Circolare Ministero del Lavoro, Salute e Politiche Sociali, 27 aprile 2009 - Azione ispettiva

Oggetto: Progetto trasparenza ed uniformità dell'azione ispettiva.

In allegato si trasmette il nuovo progetto che il Ministero del Lavoro vuole portare avanti anche con la collaborazione dei Consulenti del Lavoro.

Si tratta di un progetto ambizioso, in quanto si prefigge lo scopo di monitorare su tutto il territorio nazionale l'attività degli Ispettorati, al fine di individuare eventuali difformità dell'attività ispettiva rispetto a norme, regolamenti e alle stesse circolari del Ministero.

Ma non solo. Vuole anche tenere sotto controllo eventuali denunce di comportamenti degli ispettori non in linea con le norme deontologiche e morali. Per creare questo monitoraggio vengono identificati alcuni interlocutori privilegiati, ai quali viene affidato il compito di filtrare le denunce degli utenti, per evitare che lo strumento venga snaturato a causa di eventuali usi impropri.

Tra gli interlocutori ci sono anche i Consigli Provinciali che, per il tramite del Presidente, avranno questo importantissimo ruolo di verifica preventiva, ma anche di interlocuzione diretta con le DPL.

In buona sostanza, come si può evincere dalla modulistica allegata, chi ritenesse di essere stato oggetto di un provvedimento della DPL non conforme, può attivare la denuncia presso il proprio CPO. Che, fatte le verifiche del caso deciderà se avviare o meno la procedura conseguente, con la compilazione della modulistica relativa.

La DPL che riceve la richiesta avrà 30 giorni di tempo per decidere, e nella fase istruttoria convocare il Presidente per i relativi chiarimenti. Se la procedura si conclude con l'accoglimento, in autotutela il direttore della DPL può anche annullare il provvedimento in questione.

E' bene evidenziare che questo tipo di denuncia non può e non deve sovrapporsi alla materia dei ricorsi amministrativo/giudiziaria, che la normativa in questione mette a disposizione dell''utente. Le finalità, come visto, sono completamente diverse e non si confondono.

In caso contrario, infatti, si perderebbero gli scopi e gli obiettivi che si prefigge l''azione di monitoraggio.

Per questo è ritenuta essenziale l'attività del Consiglio Provinciale, che dovrà usare un giusto equilibrio, nella fase di filtro, al fine di portare avanti quelle denunce in possesso di inequivocabili indici di contrasto con la normativa vigente.

Viene dunque affidato ai Consigli Provinciali un ruolo molto delicato, ma di grande responsabilità che arricchisce ancor di più il processo di accreditamento istituzionale che il Consiglio Nazionale in questi anni ha portato avanti, con la collaborazione di tutta la Categoria.

Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali

Nota 21 aprile 2009

Oggetto: Progetto trasparenza ed uniformità dell'azione ispettiva.

Questa Direzione generale, in attuazione di quanto esplicitato dal Memorandum d'intesa sul lavoro pubblico e riorganizzazione delle Amministrazioni Pubbliche del 18 gennaio 2007 e dalla Direttiva del Ministro ai Servizi ispettivi e attività di vigilanza del 18 settembre 2008, intende avviare un Progetto di trasparenza ed uniformità dell'azione ispettiva svolta su tutto il territorio nazionale.

Con il citato Memorandum, firmato dal Ministro per le Riforme e le Innovazioni nella Pubblica Amministrazione, dal Ministro dell'Economia e delle Finanze e CGIL, CISL e UIL, si chiede infatti l'introduzione di misure per "l'ottimizzazione dei servizi ispettivi e di vigilanza in materia di lavoro", misure che evidentemente non possono non richiedere, quale principale presupposto, una trasparenza dell'azione ispettiva che, oltre a costituire un dovere nei confronti del soggetto ispezionato, rappresenta un elemento indispensabile per sostenere la correttezza dell'agire amministrativo.

Analogamente va evidenziato che la stessa Direttiva del Ministro ai Servizi ispettivi e attività di vigilanza evidenzia che l'importante ruolo svolto dal personale ispettivo di questo Ministero è improntato "ad una logica di servizio e non di mero esercizio di potere, secondo parametri di correttezza, trasparenza e uniformità sull'intero territorio nazionale, che potranno utilmente essere esaltati in funzione della esperienza, della sensibilità e delle capacità relazionali del singolo ispettore". Lo stesso Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali assegna dunque a questa Direzione generale il compito di fornire "specifiche direttive operative, con la duplice finalità di assicurare l'esercizio unitario della attività ispettiva e l'uniformità di comportamento dei diversi organi di vigilanza, unica effettiva garanzia di una ispezione del lavoro efficace e credibile che incide sui comportamenti concreti degli operatori economici e dei loro consulenti, vera garanzia del rispetto dell'equilibrio, interpretato dalle norme di legge, tra le esigenze di competitività delle imprese e le imprescindibili istanze di tutela della persona che lavora".

Ciò premesso, al fine di assicurare tali obblighi di trasparenza ed uniformità dell'azione ispettiva, appare necessario individuare degli interlocutori qualificati per l'interlocuzione con l'Amministrazione ai diversi livelli evitando - come oggi avviene - che, al di fuori delle ordinarie procedure contenziose, gli Uffici e la Direzione generale siano destinatari di vari "imput" o segnalazioni "informali" in ordine alla correttezza sul piano tecnico e comportamentale dell'agire del personale ispettivo di questo Ministero.

Tali interlocutori consentiranno anzitutto di monitorare il corretto funzionamento dell'attività ispettiva e rappresenteranno dei veri e propri "sensori" sul territorio. In considerazione di tali finalità, gli interlocutori non potranno che essere espressione del mondo sindacale, delle associazioni di categoria e dei professionisti che svolgono adempimenti in materia di lavoro. Più in particolare si tratta degli organi di vertice dei citati organismi:

- Segretari provinciali delle Organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative;
- Presidenti provinciali delle Organizzazioni dei datori di lavoro maggiormente rappresentative;
- Presidenti dei Consigli provinciali degli Ordini professionali di cui all'art. 1 della L. n. 12/1979.

Va poi chiarito, in via preliminare, che gli strumenti di interlocuzione che vengono individuati consentiranno altresì la possibilità di realizzare un "osservatorio" sulle casistiche di maggior rilievo finalizzate a consentire interventi volti al miglioramento della qualità del lavoro. Va tuttavia precisato che tali strumenti non possono pertanto sovrapporsi in alcun modo con la disciplina dei ricorsi che l'ordinamento appresta nei confronti degli atti adottati dal personale ispettivo, né sono connessi con l'attivazione di eventuali procedure di carattere disciplinare nei confronti dello stesso personale. Tali procedure infatti mantengono evidentemente la loro autonomia e la loro regolamentazione sia al livello normativo che contrattuale in quanto l'attività in esame costituisce un mero monitoraggio di carattere esclusivamente interno finalizzato, oltre che a prevenire, anche a rilevare situazioni non in linea con i principi che regolano il corretto svolgimento dell'attività ispettiva e l'omogeneità di azione degli organi di vigilanza.

Uniformità dell'azione ispettiva

L'oggetto del monitoraggio e quindi di segnalazione da parte degli interlocutori qualificati di cui si è detto sono anzitutto quei fenomeni che incidono sulla uniformità di azione del personale ispettivo in quanto, come ricordato dalla citata Direttiva del 18 settembre 2008, la mancanza di tale uniformità incide inevitabilmente "in negativo" sulla parità di trattamento delle imprese e comporta veri e propri fenomeni di dumping sociale.

In particolare, potranno essere segnalate quelle valutazioni ispettive che si discostano in maniera evidente dalle puntuali indicazioni e dai chiarimenti forniti da questo Ministero attraverso circolari, lettere circolari, risposte ad interpelli o pareri specifici. In sostanza, si tratta di ipotesi in cui, nonostante siano state date precise istruzioni e indirizzi interpretativi, il personale ispettivo non si sia attenuto alle suddette indicazioni.

Non costituiscono invece parametro di valutazione dell'uniformità dell'azione ispettiva, evidentemente, quelle attività poste in essere dal personale ispettivo rispetto alle quali già il Legislatore prevede margini di discrezionalità, legati quindi ad una necessaria valutazione del singolo caso concreto.
Si pensi, ad esempio, al potere di sospensione dell'attività imprenditoriale di cui all'art. 14 del D.Lgs. n. 81/2008 rispetto al quale, fatti salvi i diversi chiarimenti forniti da questo Ministero nel corso del tempo (v. da ultimo circ. n. 30/2008), rimangono ancora, almeno in parte, spazi valutativi di opportunità in ordine all'adozione del provvedimento stesso.

Trasparenza dell'azione ispettiva

Per quanto riguarda il criterio della trasparenza occorre prendere in considerazione tutte quelle fattispecie che in qualche modo non siano in linea sia con il Codice di comportamento dei dipendenti delle Pubbliche Amministrazioni del 28 novembre 2000 e più in particolare, con i profili deontologici individuati dagli articoli da 20 a 26 del Codice di comportamento ad uso degli ispettori del lavoro, approvato con D.D. 20 aprile 2006 secondo i quali, fra l'altro, "il personale ispettivo nell'esercizio delle proprie funzioni assume, nell'interesse pubblico e della tutela sociale del lavoro, quali valori fondamentali l'imparzialità, l'obiettività, l'efficienza, la riservatezza professionale e la trasparenza e si attiene a norme di onestà e integrità".

Più specificatamente potranno essere segnalate quelle situazioni che possono incidere sul profilo deontologico, sull'obbligo di astensione e sulla dichiarazione di incompatibilità da parte del personale ispettivo così come sulle disposizioni a tutela della riservatezza e del segreto professionale.

Procedure di segnalazione

Segnalazione relativa alla violazione del principio di uniformità d'azione

Gli interlocutori qualificati sopra indicati potranno rappresentare, mediante l'apposito modello allegato alla presente, al Direttore della Direzione provinciale del lavoro e per conoscenza alla Direzione generale dell'Attività Ispettiva nonché alla competente Direzione regionale del lavoro, le situazioni ritenute non in linea con gli obblighi di uniformità dell'attività ispettiva, allegando eventuale documentazione da cui si evincano gli elementi sintomatici di non conformità.

A sua volta il Direttore dell'Ufficio, entro 30 giorni dal ricevimento della segnalazione, provvederà a sentire il soggetto istante per approfondire i contenuti della stessa.

Si ribadisce che tale procedura rappresenta un mero monitoraggio della attività ispettiva e che dunque non può costituire, considerata peraltro l'assenza di qualsiasi contraddittorio, uno strumento volto a sostituire o a sovrapporsi ai procedimenti di ricorso o riesame nei confronti dei provvedimenti adottati né tantomeno a quelli di carattere disciplinare. Resta fermo tuttavia che, per quanto attiene ai profili dell'uniformità d'azione, ove ne sussistano i presupposti, il Direttore dell'Ufficio potrà adottare i provvedimenti amministrativi - anche in forma di autotutela - che consentano di eliminare gli eventuali vizi dell'atto sanzionatorio che possano derivare dall'inosservanza delle indicazioni fornite dall'Amministrazione.

Qualora la segnalazione non abbia trovato a livello territoriale accoglimento o comunque sia ritenuta insufficiente o incongrua la soluzione individuata, l'istante potrà rappresentare nuovamente tale situazione, per mezzo del corrispondente organismo nazionale dell'associazione sindacale, datoriale o dei professionisti, alla Direzione generale dell'Attività Ispettiva, motivando la richiesta di riesame della problematica. La Direzione generale provvederà pertanto ad esprimersi sulla questione, informandone la Direzione regionale o provinciale interessata.

Segnalazione relativa ai profili deontologici

Qualora la problematica evidenziata attenga alla trasparenza dell'azione ispettiva, ovvero ai profili deontologici come sopra individuati, gli interessati potranno segnalarla, mediante l'apposito modello allegato alla presente, al Dirigente della Direzione di appartenenza del personale ispettivo coinvolto e per conoscenza ai Direttori generali delle Risorse Umane e Affari generali e dell'Attività Ispettiva e al Direttore della Direzione regionale del lavoro di competenza, anche omettendo le informazioni relative all'identità dello stesso personale. Il Direttore dell'Ufficio territoriale provvederà quindi a convocare l'istante al fine di approfondire le problematiche evidenziate, adottando i provvedimenti che riterrà più opportuni e dandone informazione sia all'istante che ai citati Direttori generali.

Analogamente a quanto sopra, inoltre, qualora la segnalazione non abbia trovato a livello territoriale accoglimento o comunque sia ritenuta insufficiente o incongrua la soluzione individuata, l'istante potrà nuovamente rappresentare tale situazione, per mezzo del corrispondente organismo nazionale dell'associazione sindacale, datoriale o dei professionisti, alla Direzione generale delle Risorse Umane e Affari Generali e dell'Attività Ispettiva, motivando la richiesta di riesame della problematica. Queste ultime Direzioni, approfondite le problematiche evidenziate, potranno avviare le opportune iniziative volte ad eliminare le situazioni di criticità segnalate.

Report semetrale

Gli Uffici avranno cura di sintetizzare le segnalazioni relative sia alla violazione del principio di uniformità d'azione, sia ai profili deontologici, compilando l'apposito modello allegato alla presente, inviandolo al termine di ciascun semestre (entro il 30 giugno ed il 31 dicembre di ogni anno) presso questa Direzione generale, all'indirizzo Questo indirizzo email è protetto dagli spambots. È necessario abilitare JavaScript per vederlo..

Premesso che sarà compito di questa Direzione generale illustrare tale Progetto alle Organizzazioni sindacali e datoriali nazionali nonché agli Consigli nazionali degli Ordini professionali interessati, fornendo altresì ogni utile indicazione al riguardo, si invitano codesti Uffici a dare la più ampia diffusione dei contenuti della presente, sia al personale ispettivo, sia agli interlocutori qualificati che operano sul territorio di competenza.

Segnalazione Comportamento

(Violazione del Principio di Uniformità d'Azione)

Al Direttore della Direzione Provinciale/Regionale del Lavoro di .................................

e P.C.

Al Direttore della Direzione Generale per l'Attività Ispettiva

(eventuale) Al Direttore della Direzione Regionale del Lavoro di .............................................

Il sottoscritto ......................................... nato a ......................................... (.........................................) il .................... in qualità di (presidente, segretario ecc.) ............................. di (Organizzazione di categoria, Organizzazione sindacale, Consiglio provinciale ordine consulenti del lavoro ecc.) ........................................................... secondo quanto contenuto nel c.d. "Progetto trasparenza ed uniformità dell'azione ispettiva" avviato dalla Direzione generale per l'Attività Ispettiva del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, rappresenta quanto segue.

Con il provvedimento (verbale di accertamento, processo verbale, diffida, prescrizione ecc.) ..................................... n. ................................. del .....................................

Si ritiene che il personale ispettivo in forza presso codesta Direzione abbia disatteso il principio di uniformità di azione in quanto (breve descrizione del comportamento):

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..................................................................................................................... (è possibile inserire eventuali allegati).

Il comportamento segnalato, ad avviso dello scrivente, non è in linea con la seguente fonte normativa, regolamentare o interpretative ........................................................................................................................................................................

che al riguardo prevede invece che .......................................................................................................................................................................
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Tanto si rappresenta per le valutazioni di competenza.

Segnalazione Comportamento
(Violazione dei Profili Deontologici)

Al Direttore della Direzione Provinciale del Lavoro di .....................

e P.C.

Al Direttore della Direzione Generale Risorse Umane e Affari Generali

Al Direttore della Direzione Generale per l'Attività Ispettiva

Al Direttore della Direzione Regionale del Lavoro di .....................................

Il sottoscritto ....................... nato a ................................... (.........................................) il .................... in qualità di (presidente, segretario ecc.) ....................................... di (Organizzazione di categoria, Organizzazione sindacale, Consiglio provinciale ordine consulenti del lavoro ecc.) ......................................... secondo quanto contenuto nel c.d. "Progetto trasparenza ed uniformità dell'azione ispettiva" avviato dalla Direzione generale per l'Attività Ispettiva del Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali, rappresenta quanto segue (descrizione comportamento tenuto dal personale ispettivo appartenente alla Direzione del lavoro intestatario):

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........................................................................................................................... (è possibile inserire eventuali allegati).

Il comportamento segnalato disattenda le seguenti norme comportamentali: ..............................................................................................................................................................................
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