Categoria: Normativa regionale
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Regione Toscana
Delibera della Giunta Regionale, 28 aprile 2008, n. 330
Interventi integrati di prevenzione e vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro: prima fase - Approvazione schema di protocollo d'intesa tra Regione Toscana, Direzione Regionale del Lavoro, INAIL, INPS, e Vigili del Fuoco.

LA GIUNTA REGIONALE


Visto il D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626 e successive modifiche ed integrazioni, inerente l’attuazione di direttive riguardanti il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro;
Visto il Piano Sanitario Regionale 2005/2007 approvato con la Delibera del Consiglio Regionale n. 22 del 16 febbraio 2005;
Rilevato che ai sensi della L.R. 24 febbraio 2005 n. 40, art. 142, comma 3, il Piano Sanitario Regionale 2005/2007 rimane in vigore fino all’approvazione del Piano Sanitario Regionale successivo;
Visto il Piano Sanitario Nazionale 2006/2008, approvato con DPR 7 aprile 2006, che individua gli obiettivi da raggiungere per attuare la garanzia costituzionale del diritto alla salute e degli altri diritti sociali e civili in ambito sanitario;
Vista la Legge 3 agosto 2007, n. 123 relativa a misure in tema di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia;
Visto il Patto per la Tutela della Salute e la Prevenzione nei Luoghi di Lavoro recepito con il DPCM 17 dicembre 2007 che prevede, tra l’altro, l’obiettivo di garantire una copertura di almeno il 5% delle unità locali oggetto di intervento ispettivo in un anno;
Rilevato che le unità locali presenti sul territorio regionale, in base all’ultima rilevazione ISTAT, risultano essere pari a 159.832;
Vista la Legge Regionale 13 luglio 2007, n 38 che prevede all’art. 25 comma 2 la possibilità da parte della Giunta regionale di procedere al potenziamento degli organici del personale di vigilanza ed ispezione presente in ciascuna Azienda U.S.L., autorizzandone nuove assunzioni a tempo indeterminato al fine di dare attuazione alla “clausola valutativa” di cui all’art. 67 della suddetta Legge che prevede un incremento dell’attività di controllo in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro per il 2008 di almeno il 10% rispetto all’anno 2007 e per il 2009 di almeno il 20% sempre rispetto al 2007;
Visto il Patto per la Sicurezza e la Regolarità del Lavoro in Toscana approvato con Deliberazione di Giunta Regionale n. 1025 del 27.12.2007 attraverso il quale, tra l’altro, la Regione si impegna a rendere strutturali le azioni di vigilanza integrata, che sono già state sperimentate con esito positivo nei settori dell’edilizia, ampliando i settori da indagare e garantendo un efficace coordinamento e monitoraggio;
Visto il DPCM 21 dicembre 2007, pubblicato nella G.U. n. 31 del 6 febbraio 2008, “Coordinamento delle attività di prevenzione e vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro” che attribuisce al Comitato regionale di coordinamento funzioni di indirizzo e programmazione delle attività di prevenzione e di vigilanza e funzioni di promozione delle attività di comunicazione, informazione, formazione ed assistenza attraverso il necessario coordinamento tra le diverse istituzioni;
Visto il Piano Nazionale di Prevenzione in Edilizia 2008-2010, approvato dalla Commissione Salute della Conferenza delle Regioni e Province Autonome in data 21 giugno 2007, la cui parte operativa 2008-2010 prevede per la Regione Toscana l’obiettivo di controllare annualmente almeno n. 3909 cantieri;
Vista la Delibera della Giunta Regionale n. 142 del 25 febbraio 2008 “Legge Regionale 1 agosto 2006, n. 42 (misure di razionalizzazione delle spesa delle Aziende ed Enti del Servizio Sanitario Regionale). Indirizzi alle Aziende ed Enti del Servizio Sanitario Regionale per l’anno 2008”;
Richiamato il Decreto del Presidente della Giunta Regionale Toscana 2 agosto 2007, n. 120 con il quale l’Assessore Enrico Rossi è stato delegato quale Presidente del Comitato regionale di coordinamento in materia di sicurezza e salute sul lavoro;
Ritenuto necessario promuovere la tutela della salute delle lavoratrici e dei lavoratori elevandone stabilmente i livelli di sicurezza del lavoro anche attraverso la concertazione tra le parti sociali, le istituzioni, le comunità locali e gli enti preposti alla prevenzione e al controllo, ai fini della condivisione degli obiettivi, delle procedure e delle azioni tese ad affermare il rispetto individuale e collettivo di disposizioni e comportamenti coerenti con la salute e la sicurezza del lavoro;
Considerato che il diritto alla salute ed alla sicurezza delle lavoratrici e dei lavoratori sui luoghi di lavoro costituisce un impegno di natura prioritaria di tutte le Istituzioni, delle Parti sociali e, in genere, di tutta la società civile della Toscana e richiede pertanto la realizzazione di azioni organiche e congiunte, nell’ambito delle rispettive competenze e responsabilità;
Ribadito che le misure e i processi di incremento della salute, della sicurezza e della regolarità del lavoro devono poter trovare omogenea applicazione in tutte le realtà produttive anche per evitare fenomeni di distorsione della concorrenza causati da diseguali livelli di sicurezza;
Considerato che per raggiungere gli obiettivi sopra espressi occorre:
- dare attuazione all’art. 2 del DPCM 21 dicembre 2007 “Pianificazione e monitoraggio del coordinamento delle attività di vigilanza” raccordando, anche nell’ambito del Comitato regionale di coordinamento, le attività ispettive svolte dai vari soggetti competenti in materia e definendone i piani operativi di vigilanza, attraverso la sottoscrizione di un protocollo di intesa tra Regione Toscana, Direzione Regionale del Lavoro, Direzione Regionale INAIL, Direzione Regionale INPS e Direzione Regionale Vigili del Fuoco secondo lo schema di cui all’allegato “A” parte integrante e sostanziale del presente atto;
- attivare un processo di riallineamento degli organici impegnati in attività ispettiva a livello di Unità Funzionali di Prevenzione e Igiene sui Luoghi di Lavoro nell’ambito dei Dipartimenti di Prevenzione delle Aziende USL attraverso l’assunzione di nuovo personale ispettivo a tempo indeterminato;
- promuovere altresì meccanismi di incentivazione, su specifici obiettivi, del personale impegnato in attività ispettive presso le suddette Unità Funzionali di Prevenzione e Igiene sui Luoghi di Lavoro;
Preso atto del quadro emerso dallo studio regionale elaborato dal laboratorio Management e Sanità (MeS) della Scuola Superiore Sant’Anna di Pisa ed in particolare di quanto riportato all’indicatore F15 del bersaglio;
Considerato che per raggiungere gli obiettivi sopra riportati, previa valutazione degli organici delle suddette UU.FF. di Prevenzione e Igiene sui Luoghi di Lavoro dedicati in maniera prevalente ad attività ispettiva in relazione al numero delle Unità Locali e degli occupati presenti nel territorio di competenza, al fine di riallineare le Aziende USL alla media interaziendale, valutata altresì l’incidenza infortunistica sui luoghi di lavoro nelle diverse realtà territoriali, si ritiene che il personale da dedicare ad attività ispettive da assumere a tempo indeterminato sia quantificabile in numero 41 unità secondo la seguente ripartizione:

Azienda USL

Unità di personale da assumere

1

2

2

2

3

4

4

6

5

2

6

1

7

2

8

3

9

2

10

14

11

2

12

1

Totale

41


Considerato che i costi delle nuove assunzioni a tempo indeterminato, da dedicare ad attività ispettiva, riferite a personale di Categoria “D” con qualifica preferibilmente di Ingegnere o di Tecnico della Prevenzione, saranno coperti, ai sensi del Comma 2 Art. 25 della L.R. 38/07, “dalle entrate derivanti dall’ applicazione delle sanzioni in materia di sicurezza sul lavoro”, attraverso le risorse finanziarie stanziate a copertura dei futuri piani occupazionali, e, una tantum, per una quota pari a Euro 500.000,00 con risorse disponibili sul capitolo 24047 del bilancio regionale 2008 che presenta la necessaria disponibilità;
Ritenuto che i costi delle nuove assunzioni a tempo indeterminato sopra riportate debbano essere esclusi dalla spesa per il personale dell’anno 2008 al fine del rispetto del limite di cui al punto 1 della DGR 142/2008, fermo restando, in ogni caso, l’obbligo della coerenza con gli obiettivi aziendali di equilibrio economico-finanziario concordati con l’amministrazione regionale;
Considerato che, alla luce delle unità di personale da assumere sopra autorizzate, la quota da assegnare ad ogni Azienda USL, mediante prenotazione di impegno specifica sul capitolo 24047 del bilancio 2008, risulta la seguente:

Azienda USL

Importo per nuove assunzioni

1

€ 24.500,00

2

€ 24.500,00

3

€ 49.000,00

4

€ 73.000,00

5

€ 24.500,00

6

€ 12.000,00

7

€ 24.500,00

8

€ 36.500,00

9

€ 24.500,00

10

€ 170.500,00

11

€ 24.500,00

12

€ 12.000,00

Totale

€ 500.000,00


Preso atto che la Regione Toscana mette altresì a disposizione una somma pari a complessivi Euro 500.000,00 sul capitolo 24047 del bilancio regionale, per incentivare la produttività del personale ispettivo in organico presso le Aziende USL al fine di agevolare il raggiungimento degli obiettivi sotto riportati assegnati alle singole Aziende USL;
Ritenuto pertanto necessario assegnare mediante assunzione di prenotazione di impegno specifica sul capitolo 24047 del bilancio gestionale 2008 per una somma di Euro 250.000,00 e per l’annualità 2009 del bilancio pluriennale 2008-2010 pari ai restanti Euro 250.000,00, il finanziamento sopra descritto, volto ad incentivare la produttività, secondo la seguente ripartizione definita sulla base del personale equivalente dedicato ad attività ispettive, derivante dai Piani di Sviluppo 2007:

Azienda USL

Personale Equivalente

Importo  assegnato 2008

Importo  assegnato 2009

Importo assegnato complessivo

1

26

€ 14.500,00

€ 14.500,00

€ 29.000,00

2

33,4

€ 18.500,00

€ 18.500,00

€ 37.000,00

3

31,7

€ 17.500,00

€ 17.500,00

€ 35.000,00

4

22

€ 12.000,00

€ 12.000,00

€ 24.000,00

5

37,6

€ 20.500,00

€ 20.500,00

€ 41.000,00

6

50,4

€ 27.750,00

€ 27.750,00

€ 55.500,00

7

37,4

€ 20.500,00

€ 20.500,00

€ 41.000,00

8

41,1

€ 22.500,00

€ 22.500,00

€ 45.000,00

9

31,3

€ 17.250,00

€ 17.250,00

€ 34.500,00

10

82,6

€ 45.500,00

€ 45.500,00

€ 91.000,00

11

34,8

€ 19.000,00

€ 19.000,00

€ 38.000,00

12

26,1

€ 14.500,00

€ 14.500,00

€ 29.000,00

Totale

454,4

€ 250.000,00

€ 250.000,00

€ 500.000,00


Stabilito che detti importi verranno impegnati a favore delle Aziende USL con successivo decreto dirigenziale secondo le seguenti modalità:
- 250.000,00 Euro riferiti al 2008 successivamente alla approvazione della presente Deliberazione precisando che la liquidazione avverrà con successiva nota di liquidazione solo dietro presentazione entro il 31 gennaio 2009 da parte delle singole Aziende USL, di documentazione attestante il raggiungimento del seguente obiettivo, che corrisponde ad un incremento del 10% del numero totale delle unità locali controllate nel 2007:

Azienda USL

Unità locali da controllare nel 2008

Di cui cantieri

1

901 272

2

878 270

3

1031 286

4

678 205

5

1099 334

6

1551 450

7

1157 345

8

1909 384

9

1482 284

10

3005 760

11

949 251

12

640 159

Totale

15.280 4.000


- 250.000,00 Euro riferiti al 2009 successivamente alla approvazione della presente Deliberazione precisando che la liquidazione avverrà con successiva nota di liquidazione solo dietro presentazione entro il 31 gennaio 2010 da parte delle singole Aziende USL, di documentazione attestante il raggiungimento del seguente obiettivo, che corrisponde ad un incremento del 20% del numero totale delle unità locali controllate nel 2007:

Azienda USL

Unità locali da controllare nel 2009

Di cui cantieri

1

956 272

2

962 270

3

1174 286

4

926 205

5

1224 334

6

1600 450

7

1228 345

8

1909 384

9

1482 284

10

3413 760

11

1063 251

12

739 159

Totale

16.676 4.000


Ritenuto inoltre opportuno approvare lo schema di Protocollo d’Intesa di cui all’allegato “A”, parte integrante e sostanziale del presente atto, al fine di attivare politiche attive e conseguenti misure preventive a tutela della salute, della sicurezza e della regolarità del lavoro in tutte le realtà produttive in maniera omogenea e diffusa anche per evitare fenomeni di distorsione della concorrenza di mercato, tra Regione Toscana, Direzione Regionale del Lavoro, Direzione Regionale INAIL, Direzione Regionale INPS, Direzione Regionale Vigili del Fuoco;
Vista la LR 68 del 21/12/2007 che approva il bilancio di previsione per l’anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale 2008/2010 per UPB ;
Vista la DGR 996 del 27/12/2007 relativa all’approvazione del bilancio gestionale 2008 e pluriennale 2008/2010;
Visto il capitolo 24047del bilancio gestionale 2008 e l’annualità 2009 del capitolo 24047 del bilancio pluriennale 2008-2010 che presenta la necessaria disponibilità;
A voti unanimi

DELIBERA


1) Di approvare lo schema di Protocollo d’Intesa di cui all’allegato “A” parte integrante e sostanziale del presente atto, al fine di attivare politiche attive e conseguenti misure preventive a tutela della salute, della sicurezza e della regolarità del lavoro in tutte le realtà produttive in maniera omogenea e diffusa anche per evitare fenomeni di distorsione della concorrenza di mercato;
2) Di autorizzare il Presidente, o suo delegato, a sottoscrivere, per conto della Regione Toscana, il Protocollo d’Intesa di cui al precedente punto “1”;
3) Di autorizzare le Aziende USL ad attivare nuove assunzioni a tempo indeterminato per un numero complessivo di 41 unità di personale, di Categoria “D” con qualifica preferibilmente di Ingegnere o Tecnico della Prevenzione, da dedicare ad attività ispettiva secondo la seguente ripartizione:

Azienda USL

Unità di personale da assumere

1

2

2

2

3

4

4

6

5

2

6

1

7

2

8

3

9

2

10

14

11

2

12

1

Totale

41


4) Di assumere una prenotazione di impegno specifica a favore delle Aziende USL per l’importo complessivo di Euro 500.000,00 con risorse disponibili sul capitolo 24047 del bilancio regionale 2008 che presenta la necessaria disponibilità secondo la seguente ripartizione, per cofinanziare, una tantum, le suddette assunzioni a tempo indeterminato di personale da dedicare ad attività ispettiva:

Azienda USL

Importo per nuove assunzioni

1

€ 24.500,00

2

€ 24.500,00

3

€ 49.000,00

4

€ 73.000,00

5

€ 24.500,00

6

€ 12.000,00

7

€ 24.500,00

8

€ 36.500,00

9

€ 24.500,00

10

€ 170.500,00

11

€ 24.500,00

12

€ 12.000,00

Totale

€ 500.000,00


5) Di autorizzare le suddette Aziende USL a trovare copertura finanziaria per le sopraindicate assunzioni a tempo indeterminato, unitamente a quanto stanziato una tantum al precedente punto “4”, mediante risorse provenienti, ai sensi del Comma 2 Art. 25 della L.R. 38/07, “dalle entrate derivanti dall’ applicazione delle sanzioni in materia di sicurezza sul lavoro”, ed attraverso le risorse finanziarie stanziate a copertura dei futuri piani occupazionali;
6) Di stabilire che i costi delle nuove assunzioni a tempo indeterminato sopra riportate sono esclusi dalla spesa per il personale dell’anno 2008 al fine del rispetto del limite di cui al punto 1 della DGR n. 142/08, fermo restando, in ogni caso, l’obbligo della coerenza con gli obiettivi aziendali di equilibrio economico-finanziario concordati con l’amministrazione regionale;
7) Di assumere una prenotazione di impegno specifica a favore delle Aziende USL per una somma pari a Euro 250.000,00 sul capitolo 24047 del bilancio regionale 2008 e pari a Euro 250.000,00 sul capitolo 24047 per l’annualità 2009 del bilancio pluriennale 2008-2010 che presenta la necessaria disponibilità, volto ad incentivare la produttività, secondo la seguente ripartizione definita sulla base del personale equivalente dedicato ad attività ispettive derivante dai Piani di Sviluppo 2007:

Azienda USL

Importo  prenotazione 2008

Importo  prenotazione 2009

Importo complessivo

1

€ 14.500,00

€ 14.500,00

€ 29.000,00

2

€ 18.500,00

€ 18.500,00

€ 37.000,00

3

€ 17.500,00

€ 17.500,00

€ 35.000,00

4

€ 12.000,00

€ 12.000,00

€ 24.000,00

5

€ 20.500,00

€ 20.500,00

€ 41.000,00

6

€ 27.750,00

€ 27.750,00

€ 55.500,00

7

€ 20.500,00

€ 20.500,00

€ 41.000,00

8

€ 22.500,00

€ 22.500,00

€ 45.000,00

9

€ 17.250,00

€ 17.250,00

€ 34.500,00

10

€ 45.500,00

€ 45.500,00

€ 91.000,00

11

€ 19.000,00

€ 19.000,00

€ 38.000,00

12

€ 14.500,00

€ 14.500,00

€ 29.000,00

Totale

€ 250.000,00

€ 250.000,00

€ 500.000,00


8) Di stabilire che detti importi verranno impegnati a favore delle Aziende USL con successivo decreto dirigenziale secondo le seguenti modalità:
- 250.000,00 Euro riferiti al 2008 successivamente alla approvazione della presente Deliberazione precisando che la liquidazione avverrà con successiva nota di liquidazione solo dietro presentazione entro il 31 gennaio 2009 da parte delle singole Aziende USL, di documentazione attestante il raggiungimento del seguente obiettivo, che corrisponde ad un incremento del 10% del numero totale delle unità locali controllate nel 2007:

Azienda USL

Unità locali da controllare nel 2008

Di cui cantieri

1

901 272

2

878 270

3

1031 286

4

678 205

5

1099 334

6

1551 450

7

1157 345

8

1909 384

9

1482 284

10

3005 760

11

949 251

12

640 159

Totale

15.280 4.000


- 250.000,00 Euro riferiti al 2009 successivamente alla approvazione della presente Deliberazione precisando che la liquidazione avverrà con successiva nota di liquidazione solo dietro presentazione entro il 31 gennaio 2010 da parte delle singole Aziende USL, di documentazione attestante il raggiungimento del seguente obiettivo, che corrisponde ad un incremento del 20% del numero totale delle unità locali controllate nel 2007:

Azienda USL

Unità locali da controllare nel 2009

Di cui cantieri

1

956 272

2

962 270

3

1174 286

4

926 205

5

1224 334

6

1600 450

7

1228 345

8

1909 384

9

1482 284

10

3413 760

11

1063 251

12

739 159

Totale

16.676 4.000


1) Di dare mandato al competente Settore della Direzione Generale Diritto alla Salute e Politiche della Solidarietà di provvedere ai successivi atti necessari a porre in essere gli adempimenti amministrativi e organizzativi necessari a garantire la piena attuazione di quanto deliberato;
Il presente atto, soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 18, comma 2, lettera a della Legge regionale n. 23/07, in quanto conclusivo del procedimento amministrativo regionale, è pubblicato integralmente sulla banca dati degli atti amministrativi della Giunta Regionale.