Regione Umbria
Deliberazione della Giunta Regionale 1 luglio 2019, n. 857.
Notifica preliminare on-line: approvazione dello schema di convenzione tra Regione Umbria, Prefettura di Perugia, Prefettura di Terni, Ispettorato interregionale del Lavoro, Cassa Edile di Perugia, Cassa Edile di Terni, Centro Edile sicurezza e formazione di Perugia e TESEF di Terni, per l’utilizzo del sistema SINPOL.
B.U.R. 10 luglio 2019, n. 34
LA GIUNTA REGIONALE
Visto il documento istruttorio concernente l’argomento in oggetto: “Notifica preliminare on-line: approvazione dello schema di convenzione tra Regione Umbria, Prefettura di Perugia, Prefettura di Terni, Ispettorato interregionale del Lavoro, Cassa Edile di Perugia, Cassa Edile di Terni, Centro Edile sicurezza e formazione di Perugia e TESEF di Terni, per l’utilizzo del sistema SINPOL.” e la conseguente proposta dell’assessore Antonio Bartolini;
Preso atto:
a) del parere favorevole di regolarità tecnica e amministrativa reso dal responsabile del procedimento;
b) del parere favorevole sotto il profilo della legittimità espresso dal dirigente competente;
c) del parere favorevole del direttore in merito alla coerenza dell’atto proposto con gli indirizzi e gli obiettivi assegnati alla Direzione stessa;
Vista la legge regionale 1 febbraio 2005, n. 2 e la normativa attuativa della stessa;
Visto il regolamento interno di questa Giunta;
A voti unanimi espressi nei modi di legge,
DELIBERA
per le motivazioni contenute nel documento istruttorio che è parte integrante e sostanziale della presente deliberazione
1) di approvare lo schema di convenzione fra Regione Umbria, Prefettura di Perugia, Prefettura di Terni, Ispettorato interregionale del Lavoro, Cassa Edile di Perugia, Cassa Edile di Terni, Centro Edile sicurezza e formazione di Perugia e TESEF di Terni, per l’utilizzo per del sistema SINPOL e la condivisione dei dati in collaborazione applicativa allegata al presente atto quale parte integrante e sostanziale (allegato 1);
2) di sottoporre la convenzione alle Istituzioni e Enti individuati al punto precedente per la sottoscrizione;
3) di dare atto che i dati relativi al presente provvedimento sono soggetti a pubblicazione nel sito istituzionale ai sensi dell’art. 23 del D.Lgs n. 33/2013;
4) di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Umbria.
Il Presidente
PAPARELLI
(su proposta dell’assessore Bartolini)
DOCUMENTO ISTRUTTORIO
Oggetto: Notifica preliminare on-line: approvazione dello schema di convenzione tra Regione Umbria, Prefettura di Perugia, Prefettura di Terni, Ispettorato interregionale del Lavoro, Cassa Edile di Perugia, Cassa Edile di Terni, Centro Edile sicurezza e formazione di Perugia e TESEF di Terni, per l’utilizzo del sistema SINPOL.
Il Sistema informatizzato regionale per la notifica di apertura dei cantieri SINPOL è la piattaforma web costruita e messa a disposizione dall’Amministrazione regionale dal 2012, attraverso la quale gli utenti obbligati alla trasmissione della notifica preliminare di apertura cantiere (committente e/o responsabile dei lavori) possono inserire le informazioni oggetto della notifica preliminare, obbligatoria ai sensi dell’art. 99 del D.lvo 81/08.
Nel 2012 con la delibera di Giunta regionale n. 1471 è stata approvata la convenzione tra Regione Umbria e Direzione regionale del Lavoro, Cassa Edile di Perugia, Cassa Edile di Terni, Centro Edile sicurezza e formazione di Perugia e TESEF di Terni per l’utilizzo del sistema SINPOL.
Tale sistema, oltre al superamento della tradizionale modalità di trasmissione cartacea, ha consentito in questi anni la costruzione di un database condiviso fra le diverse amministrazioni ed enti che a vario titolo sono coinvolte e legittimate alla ricezione della notifica preliminare e la semplificazione per l’utente che, con un unico accesso on-line, assolve a tutti gli obblighi previsti dalla normativa.
Il decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113, successivamente convertito nella legge 1 dicembre 2018, n. 132 “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113, recante disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica, nonché’ misure per la funzionalità del Ministero dell’interno e l’organizzazione e il funzionamento dell’Agenzia nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata. Delega al Governo in materia di riordino dei ruoli e delle carriere del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate.” all’articolo 26 “Monitoraggio dei cantieri” apporta una modifica all’articolo 99, comma 1 del D.lvo n. 81/2008, introducendo l’obbligo di trasmettere la notifica preliminare di apertura cantiere, limitatamente alle opere pubbliche, anche al Prefetto.
Pertanto, preso atto di quanto sopra e in considerazione della scadenza della precedente convenzione approvata nel 2012, che non comprendeva le Prefetture, è necessario approvare una nuova convenzione.
L’atto pertanto è da ritenersi di ordinaria amministrazione. Tutto ciò premesso si propone alla Giunta regionale:
Omissis
(Vedasi dispositivo deliberazione)
Allegato 1
CONVENZIONE PER L’UTILIZZO DEL SISTEMA SINPOL DI NOTIFICA PRELIMINARE ON-LINE E LA CONDIVISIONE DEI DATI IN COLLABORAZIONE APPLICATIVA
TRA
La Regione Umbria rappresentata dal Presidente
E
La Prefettura di Perugia, rappresentata dal Prefetto
La Prefettura di Terni, rappresentata dal Prefetto
L’Ispettorato Interregionale del Lavoro di Roma, rappresentato dal Direttore
Cassa Edile di Perugia rappresentata dal Presidente
CESF – Centro Edile Sicurezza e Formazione di Perugia rappresentato dalla Presidente
Cassa Edile di Terni rappresentata dal Presidente
TESEF di Terni rappresentato dal Presidente
PREMESSO
• che il D.lvo 81/2008 (Testo Unico sulla Sicurezza) all’art. 99 stabilisce che il Committente o il Responsabile dei lavori trasmetta, prima dell’inizio dei lavori, la notifica preliminare di un cantiere, con i contenuti previsti nell’allegato XII, al Servizio di Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro della ASL, all’Ispettorato Territoriale del Lavoro territorialmente competenti e al Prefetto territorialmente competente;
• che la Regione Umbria con la Legge regionale n. 3/2010 “Disciplina regionale dei lavoro pubblici e norme in materia di regolarità contributiva per i lavori pubblici” e con la Legge regionale n. 1/2015 “Testo unico governo del territorio e materie correlate”, ha definito in modo più organico la disciplina per l’esecuzione di lavori sia di edilizia privata, sia nei lavori pubblici e ha promosso sia la tutela della salute dei lavoratori che il rispetto degli obblighi contrattuali, assicurativi, previdenziali e contributivi;
• che le suindicate normative hanno stabilito, che il Committente o il Responsabile dei lavori, trasmetta la notifica preliminare oltre che all'Azienda Sanitaria Locale, all’Ispettorato Territoriale del Lavoro e al Prefetto territorialmente competenti, come previsto dal D.Lgs. n. 81/08, anche al Comitato Paritetico Territoriale (CPT) e alla Cassa Edile territorialmente competente, nonché ad altri enti od organismi che ne facciano richiesta;
• che le richiamate leggi regionali sanciscono inoltre l’obbligo della trasmissione della notifica preliminare alle Amministrazioni e Enti riceventi per via telematica;
• che la Legge Regionale n. 8/2011 “Semplificazione amministrativa e normativa dell'ordinamento regionale e degli Enti locali territoriali” ha stabilito, tra l’altro, di dare attuazione alla semplificazione amministrativa, attraverso la diffusione di strumenti telematici nei rapporti tra i cittadini, le imprese e le pubbliche amministrazioni, in recepimento del Decreto Legislativo n. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione digitale” e s.m.i. (nel seguito indicato con l’acronimo CAD);
• che il sopracitato CAD ha stabilito all’articolo 50 che, nel rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali, qualunque dato trattato da una pubblica amministrazione è reso accessibile e fruibile alle altre amministrazioni quando l'utilizzazione del dato sia necessaria per lo svolgimento dei compiti istituzionali dell'amministrazione richiedente;
• che con D.G.R. n. 821 del 3 Luglio 2012 la Giunta Regionale ha approvato il modello di notifica preliminare e il progetto “notifica preliminare on-line”;
• che con DGR 1471/2012 è stata formalizzata la convenzione attuativa tra Regione Umbria e Direzione Regionale del Lavoro per l’Umbria, Cassa Edile di Perugia, Cassa Edile di Terni, Centro Edile Sicurezza e Formazione di Perugia e Comitato Paritetico Territoriale di Terni per l’utilizzo del sistema SINPOL;
• che l’utilizzo del sistema informativo SINPOL ha permesso la creazione di un database completo e georeferenziato dei cantieri presenti nel territorio regionale finalizzato al miglioramento della programmazione e dei controlli dei singoli enti;
si ritiene, pertanto, necessario rinnovare la convenzione con gli Enti già previsti nella precedente convenzione (Regione Umbria, Ispettorato Interregionale del Lavoro, CESF, TESEF, Cassa Edile di Perugia e Cassa Edile di Terni) estendendola alla Prefettura di Perugia e alla Prefettura di Terni.
Tutto quanto premesso, le citate parti convengono quanto segue:
Articolo 1
(Oggetto della convenzione)
1. Le parti con la presente convenzione si impegnano a cooperare per l'assolvimento dei compiti e delle funzioni a ciascuno attribuiti dalla normativa sulla prevenzione e la sicurezza nei luoghi di lavoro, secondo le modalità indicate negli articoli seguenti, in relazione alla costituzione di un sistema informativo per l’acquisizione e la gestione delle notifiche preliminari dei cantieri come previsto nel D.Lgs. 81/08, L.R. n. 1/15 e L.R. n. 3/10.
2. La convenzione è finalizzata a stabilire i ruoli a ciascuno attribuiti nell’utilizzo del sistema informativo di cui al comma 1 e a regolarne la condivisione, l’integrazione e la circolarità dei dati acquisiti attraverso la collaborazione applicativa dei rispettivi sistemi informatici e dei flussi informativi.
3. Le parti si impegnano ad utilizzare i singoli dati della notifica preliminare oggetto di condivisione per i fini istituzionali secondo la normativa vigente, rispettando i vincoli di sicurezza e riservatezza previsti dal D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196 e s.m.i. e dal Regolamento UE 2016/679.
Articolo 2
(Sistema informativo Notifica Preliminare On-Line SINPOL)
1. La Regione Umbria garantisce la conduzione tecnica e informatica del sistema informativo SINPOL (Sistema Informativo Notifica Preliminare On-Line) approvato con D.G.R. n. 821/2012 e realizzato mediante la pubblicazione di un sito web per la compilazione e la consultazione on-line delle notifiche preliminari dei cantieri.
Il sito web è costituito da un portale pubblico di accesso raggiungibile all’indirizzo URL http://www.sinpol.regione.umbria.it, nel quale sono pubblicate in tempo reale tutte le notifiche preliminari raccolte su base regionale, e attraverso il quale si accede tramite accreditamento:
o all’area riservata dei Committenti e Responsabili dei Lavori per quanto attiene alla fase di compilazione, georeferenziazione del cantiere, conferma e invio on-line dei dati della notifica preliminare
o all’area riservata per la consultazione on-line da parte degli Enti deputati al ricevimento e trattamento dei dati della notifica preliminare per i rispettivi fini istituzionali.
2. I Committenti e i Responsabili dei Lavori accedono al sistema SINPOL previa autenticazione basata su Codice Fiscale e Password, che consente l’accesso esclusivo e riservato alla gestione delle informazioni contenute nella notifica preliminare.
3. Gli Utenti appartenenti agli Enti di cui alla presente convenzione, accedono al backoffice che consente modalità di consultazione on-line e di scarico dati massivo, previa autenticazione personale e successiva abilitazione da parte dell’Osservatorio su richiesta dei dirigenti dei rispettivi Enti e visualizzano e gestiscono le notifiche preliminari ed i relativi dati in base al proprio ambito di competenza.
4. Il sistema informativo garantisce adeguati livelli di tutela in relazione alla acquisizione delle informazioni necessarie alle Amministrazioni pubbliche utilizzatrici del sistema per lo svolgimento dei compiti istituzionali di verifica e controllo in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro.
5. Le parti danno atto che l’utilizzo del sistema regionale SINPOL assolve gli obblighi di legge e ne produce i relativi effetti ai fini della trasmissione delle notifiche preliminari di cui all’art. 99 del D.Lgs 81/08, all’art. 116 della L.R. n. 1/2015 e all’art. 34 della L.R. n. 3/2010. In particolare, si stabilisce che ai fini del controllo del rispetto dei termini entro cui deve essere inviata la notifica preliminare fa fede la data e l’ora dell’invio dei dati avvenuta tramite il sistema SINPOL;
Articolo 3
(Condivisione dei dati in collaborazione applicativa)
Con la presente convenzione la Regione Umbria, al fine di condividere i dati raccolti con SINPOL e permettere l’integrazione degli stessi con i sistema informativi degli atri Enti, espone dei web services in area riservata e su collegamenti sicuri per consentire gli accessi alla banca dati delle notifiche preliminari.
Art. 4
(Durata)
La presente Convenzione ha durata triennale a decorrere dalla data della sua sottoscrizione e si intende tacitamente rinnovata per ulteriori tre anni qualora non intervenga espressa dichiarazione di recesso da parte di una delle amministrazioni stipulanti.
Art. 5
(Finanziamento)
Le parti convengono che le spese per la realizzazione e conduzione tecnica del sistema su cui è ospitato il portale di accesso e l’applicativo SINPOL sono a carico della Regione Umbria.
Art. 6
(Trattamento dati)
La Regione Umbria, gestore dell’applicativo SINPOL e della banca dati ad esso correlata, indica nel Dirigente dell’Osservatorio dei Contratti il titolare del trattamento dei dati, secondo quanto previsto dal Decreto Legislativo 30 giugno 2003, n. 196 e dal Regolamento UE 2016/679.
Art. 7
In caso di controversie relative al presente atto le parti stabiliscono che il foro competente è quello di Perugia.
Letto, confermato e sottoscritto.
Perugia, lì …………………….
REGIONE UMBRIA
Prefettura di Perugia
Prefettura di Terni
Ispettorato Interregionale del Lavoro
CESF – Centro Edile Sicurezza e Formazione di Perugia
Cassa edile di Perugia
TESEF di Terni
Cassa edile di Terni