Edilizia - Lavori pubblici, Ardea: PROTINT LL.PP. 21 dicembre 2007

Tipologia: Protocollo di intesa
Data firma: 21 dicembre 2007
Parti: Comune Ardea e Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil, Cisl, Uil, Cgil
Settori: Edilizia, Lavori pubblici, Ardea
Fonte: FILLEA-CGIL Roma

Sommario:

Protocollo d'intesa LL.PP.

Il giorno 21 dicembre 2007, alle ore 10.00, si sono incontrati presso la sede comunale di Ardea: il Sindaco […] ed i rappresentanti di Feneal Uil di Roma […], Filca Cisl di Roma […], Fillea Cgil PCCS […], Cisl Roma Sud-Litorale […], Uil di Pomezia […], Cgil C.d'LT di Pomezia-Castelli-Colleferro-Subiaco […]

Premesso che:
• l'attuale fase della costruzione delle opere pubbliche nel comune di Ardea, impongo una particolare attenzione nell'adozione di tutte le azioni atte ad evitare, non solo possibili limitazioni, per i lavoratori ivi impegnati, dei diritti universalmente riconosciuti nei contratti collettivi di lavoro e distrazioni alle normative di legge sulla previdenza, sull'assistenza ed il collocamento, ma anche, infiltrazioni della criminalità organizzata, in qualsiasi forma nell'esecuzione dei lavori e, nello stesso tempo, avere, da parte dei subappaltatori o Ditte i cui dipendenti operano nell'area del cantieri, operativi, il massimo rispetto di tutte le norme contenute nel contratto di affidamento lavori a terzi, compresi, i diritti, di legge e quelli derivanti dai CCNL e CCTL a beneficio di tutti i lavoratori impegnati nella costruzione delle opere civili.
Allo scopo di ottenere quanto sopra a favore di tutti i lavoratori impegnati, nelle realizzazioni dei lavori commissionati a terzi, è indispensabile che la Direzione di cantiere di ogni singolo appalto, debba vigilare e controllare, prima di avallare ogni pagamento pattuito nel contratto di affidamento, il Documento Unico Regolarità Contributiva (DURC) richiesto e rilasciato dalla Cassa edile di Roma e Provincia o dalla Edilcassa del Lazio, i certificati liberatori rilasciati, dagli Enti previdenziali, assistenziali e di emanazione del CCNL, della Provincia interessata all'esecuzione dei lavori.
• Il comune di Ardea, in particolare per quanto riguarda le opere di lavori pubblici appaltati, ritiene che essi vengano realizzati nel massimo rispetto delle norme sulla sicurezza e nella predisposizione di tutte le misure e azioni indicate nel Piano della sicurezza, nonché nel rispetto delle norme d'igiene per i lavoratori. A tali fini le parti firmatarie concordano sulla necessità di apportare nei capitolati di appalto il criterio di aggiudicazione della offerta più vantaggiosa, secondo ' le normative vigenti e il regolamento dell'Ente. Quanto poi alla introduzione degli indici di congruità, così come determinati dall'Art. 86 Comma 3 Bis, del D.Lgs. n. 163 del 12/04/2006, relativo al codice dei contratti pubblici di servizi, appalti e forniture, così come successivamente modificato dall'Art. 8 della Legge n. 123 del 03/08/2007, le parti concordano sulla necessità di procedere in tal senso in attesa i predetti indici saranno definiti con apposito Decreto ministeriale.
• le parti, considerata la grande rilevanza dei programmi di opere pubbliche del comune di Ardea, in relazione alla situazione occupazionale presente nei comune, condividono l’opportunità di costruire un sistema di confronto finalizzato alla verifica delle problematiche riguardanti la realizzazione delle opere appaltate.
• Le parti precisano che, il contratto di lavoro di riferimento economico e normativo, per i lavoratori operanti nella costruzione delle opere civili, chiamati di qualsivoglia forma di dipendenza (Impresa appaltatrice. imprese subappaltatici, altre Ditte con contratti di sub-affidamento), sarà quello collettivo nazionale di lavoro per i dipendenti delle imprese edili e affini. Le parti, altresì, ritengono indispensabile che nel cantiere, la vita collettiva e sociale, sì svolga nel rispetto della dignità dei lavoratori. Per questo, è indispensabile che anche i subappaltatori e Ditte con contratti di sub-affidamento, aventi, però, dipendenti presenti nel cantiere operativo, predispongano, qualora fossero necessari, gli alloggiamenti per i lavoratori trasferitisi e/o non residenti, in. misura, sufficiente, arsati e riscaldati e in misura adeguata per il numero di lavoratori interessati.
• Per proprio conto, l'Impresa appaltatrice, dovrà predisporre dei locali da adibire all'assistenza e primi interventi di pronto soccorso, ai locali mensa o nei casi previsti dalla contrattazione collettiva, al servizio mensa, servizi igienici, spogliatoi e quanto altro necessario per l’attività produttiva;
• Considerato, altresì, che le parti intendono realizzare un efficace sistema di informazioni e relazioni sindacali necessarie alla realizzazione delle opere con particolare attenzione ai problemi dell'occupazione, l'organizzazione della forza lavoro, la struttura dei. cantieri, la materia della sicurezza e dell'igiene. E che queste problematiche meritano la massima attenzione delle parti firmatarie il presente Protocollo, affinché le interlocuzioni e relazioni sindacali riescano a prevenire e comporre l'insorgere di situazioni, che abbiano a riflettersi, poi, negativamente sull'attività dei lavori pubblici del comune di Ardea e della loro qualità sotto 1'aspetto amministrativo;
• Condivisa l'opportunità del metodo del confronto costante tra il comune di Ardea e le parti firmatarie il presente protocollo.

Si conviene quanto segue:
□ Le premesse fanno parte integrante del presente Protocollo d'Intesa.
□ Il presente Protocollo d'Intesa vincola le parti firmatarie al rispetto e alla gestione in ogni livello come definito al successivo capitolo: "Sistema di relazioni".
□ Per appalto s'intende qualsiasi affidamento di. lavori per l'esecuzione di opere civili pubbliche, con qualsiasi metodo di affidamento o formula, contrattuale
□ Per termine sub-affidatari, le parti intendono ogni fase di lavoro o servizi o forniture affidate a terzi.
□ A tal fine il comune di Ardea s'impegna ad inserire al bando di gara il presente protocollo e a darne formale contezza all'Impresa aggiudicataria dei lavori de] presente accordo allegando lo stesso al Contratto d'Appalto. L'Impresa aggiudicataria, a sua volta, ne dovrà dare conoscenza ai subappaltatori o Ditte in sub-affidamento, impegnandole all'integrale rispetto, allegandolo al loro contratto di sub-appalto o sub-contratto, compresi i contratti di nolo a caldo che di fornitura e posa in opera, di qualsiasi genere e ragione
□ Il comune di Ardea si impegna ad istituire un opportuno elenco, nel quale saranno inserite quelle imprese aggiudicatarie di appalti banditi dal comune stesso o partecipanti agli stessi in qualità sub-contraenti, che non avranno rispettato gli obblighi contrattuali e di legge nei confronti dei loro dipendenti in appalti precedenti. Il comune di Ardea si impegnerà a valutare la possibilità di escludere le imprese incluse in tale elenco, dalle successive gare d’appalto nel rispetto delle norme in vigore restando fermo il diritto della parte esclusa di ricevere comunicazione ed a produrre eventuali controdeduzioni.
Il comune di Ardea fornirà comunicazione quadrimestrale dell'elenco sopracitato alle OO.SS. firmatarie del presente protocollo.

Sistema di relazioni
Le parti, convengono di stabilire un sistema di relazioni cosi articolato e secondo la seguente composizione:

A) livello comunale:
- Segreterie territoriali delle parti firmatarie;
- Committente, Responsabile Unico del Procedimento, Direttore di cantiere, comandante dei VV. UU., rappresentante del servizio ispettivo della DPL di Roma, rappresentante del Ispesl della Asl Rm H, rappresentante della organizzazione di rappresentanza delle imprese firmatarie del protocollo.

B) livello di cantiere operativo:
- Rappresentanti di Feneal Uil - Filca Cisl - Fillea Cgil Territoriali;
- gli RLS o RLST e RSU, rappresentante della organizzazione di rappresentanza delle imprese firmatarie del protocollo;
- la Direzione di cantiere, i responsabili delle imprese presenti a vario titolo con proprio personale dipendente.

Materie
Nell’ambito del sistema generale di informazioni, articolato su livello comunale e di cantiere, le materie oggetto di trattazione saranno le seguenti:

a) livello comunale:
Un sistema generale di informazione in merito:
- all'intera opera e all'avanzamento dei lavori;
- all'andamento e previsioni generali produzione;
- alla programmazione dei lavori, tempi di realizzazione, fabbisogni occupazionali, mobilità della forza lavoro;
- sulla attuazione delle disposizioni in materia di sicurezza igiene e prevenzione degli infortuni. In particolare, saranno esaminati lo stato degli infortuni, le valutazioni degli agenti nocivi, degli accertamenti sanitari e delle visite ispettive. Le OO.SS. si potranno avvalere della presenza di propri esperti precedentemente segnalati, mentre il Responsabile Unico del procedimento, la Direzione dei Lavori e l'Ufficio della Direzione di cantiere sì avvarrà della struttura ritenuta più idonea;
- sulle verifiche contributive;
- sull'eventuale contributo alla conciliazione dei conflitti non definiti a livello di cantiere;
- sull’attivazione dei poteri sostitutivi e sulle relative procedure e tempi di conclusione;
- alla corretta applicazione dell'art. 7 comma 3 del D.Lgs. n. 626 del 19/09/1994, cosi come modificato dalla legge 123 del 03/08/2007

b )livello di cantiere operativo:
La promozione di incontri di carattere informativo riguardanti l'applicazione delle normative in materia di sicurezza, protezione e tutela dei lavoratori e della corretta e puntuale applicazione dei CCNL e dei CLP al CCNL del settore dell'edilizia.

Relazioni a livello comunale
A livello comunale gli incontri avranno una cadenza quadrimestrale, o su richiesta di una delle parti firmatarie il presente atto, le parti s incontreranno a tale livello per un esame congiunto dei risultati delle azioni compiute in virtù del presente Protocollo. In detti incontri sarà esaminato lo stato degli infortuni, delle malattie professionali, le valutazioni degli agenti nocivi, degli accertamenti sanitari e delle visite ispettive.
Si valuteranno altresì le misure adottate o da adottarsi nonché gli ordini di servizio e il loro rispetto, impartiti dalla Direzione dei Lavori e/o dal Responsabile per la Sicurezza in fase esecutiva, affinché l'Impresa affidataria dei lavori e i subappaltatori, ivi comprese le Ditte aventi nel cantiere operativo proprio personale, predispongano gli adeguamenti necessari alle norme per la sicurezza e al loro rispetto.
In oltre, le parti concordano di meglio chiarire i compiti e le responsabilità dei vari soggetti coinvolti nel presente atto sia direttamente che indirettamente, secondo i seguenti paragrafi:

1. Informazioni
Dopo l'aggiudicazione d'ogni appalto il comune di Ardea comunicherà alle parti firmatarie il presente atto, una comunicazione secondo il seguente schema:
- tipologia dell'opera;
- la localizzazione dell'opera e dei lavori;
- il nome dell'impresa aggiudicataria;
- l'importo contrattuale;
- eventuali ribassi d'asta
- le date previste di inizio e di fine lavori;
- il totale previsto di lavoratori sul cantiere e il rapporto uomini/giorno, suddivisi per qualifiche e mansioni
- i lavori e relativi importi previsti, in subappalto, i noli a caldo, le forniture con posa in opera;
- le modalità di affidamento dell'appalto;
- l'elenco delle imprese previste per lo svolgimento dei lavori in sub-appalto e/o in sub-contratto,
- il nominativo del RLS dell'impresa aggiudicatrice e la data della sua elezione
- gli attestati di formazione del RLS
- gli attestati di formazione/informazione obbligatori

2. Sicurezza
Il comune di Ardea e le parti firmatarie, ritengono fondamentale l'applicazione di tutte le norme contenute nei decreti legislativi 626 e 494/96 e successive modificazioni in tal senso, il Responsabile Unico del Procedimento, attraverso la Direzione dei lavori vigilerà affinché l'Impresa aggiudicataria dei lavori e le imprese sub-contraenti, siano fin d'ora impegnate nella, concreta realizzazione di un programma di informazione e formazione degli operai in merito ai rischi derivanti dai vari processi produttivi posti in essere nei singoli cantieri, alla predisposizione e attuazione del Piano della sicurezza, la formazione idonea degli RLS regolarmente eletti dai lavoratori durante una regolare assemblea, sindacale e inserirà, nei contratti di sub-affidamento di lavoro ed in quelli in cui è prevista la presenza di lavoratori direttamente nel cantiere operativo, quanto disposto dalle norme di legge e del CCNL e CCTL dell'edilizia in materia di sicurezza.
Le parti concordano sull’opportunità che le imprese ricorrano per quanto previsto nel precedente comma agli enti bilaterali di derivazione contrattuale del settore dell'edilizia.
Il comune di Ardea, attraverso il Responsabile Unico del procedimento controllerà la corretta applicazione delle disposizioni impartite dalla Direzione dei Lavori, e dal Responsabile della Sicurezza in fase esecutiva, controllerà sempre attraverso il direttore dei lavori l'integrale applicazione del Piano della sicurezza, che ogni singola impresa, o Ditta, avente all'interno del cantiere operativo lavoratori impegnati nell'esecuzione del lavoro ad essa affidato, la corretta predisposizione di tutti gli adempimenti e le misure definite dalle leggi in materia di sicurezza ed igiene nei posti di lavoro. Qualora trattasi d'imprese o Ditte aventi nel cantiere operativo personale in trasferta, porrà una particolare attenzione agli alloggiamenti, e se non utilizzati quelli dell'Impresa appaltatrice, alla mensa, agli spogliatoi e ai servizi igienici.

3. Diritti dei lavoratori
Il comune di Ardea, è impegnato, attraverso l'Ufficio della Direzione dei Lavori e del Responsabile del Procedimento, a verificare che l'Impresa affidataria dei lavori e l'imprese, firmatarie di contratti per lavori, in qualsiasi forma di sub-affidamento, garantiscano tutti i diritti ai propri lavoratori, operanti nei cantieri appaltati:
Il comune di Ardea impegna il responsabile unico del procedimento di ogni singolo lavoro pubblico appaltato, alla pronta e obbligatoria applicazione dell'art. 13 del D.M. dei LL.PP. n. 145 del 2000,
Ferma restando la responsabilità in capo all'impresa affidataria dei lavori, riguardo al rispetto delle norme derivanti dal CCNL di categoria, il Comune di Ardea, nell’ambito delle informazioni, consegnerà alle OO.SS. territoriali. un quadro riepilogativo e di cantiere di tutta la forza lavoro presente nei siti: lavo fati vi, suddiviso1 per impresa appaltatrice ed altre imprese operanti in qualsivoglia forma di sub-affidamento.
Sempre nel rispetto della responsabilità in capo all'impresa affidataria dei lavori e dei sub-contraenti, riguardo ai rispetto delle norme derivanti dai contratti collettivi di lavoro delle costruzioni, ma nel tenere conto anche della propria eventuale e conseguente responsabilità in solido verso i lavoratori impegnati nei propri cantieri, ai sensi dell'art. 1676 del Codice civile, il comune di Ardea s'impegna attraverso i propri direttori dei lavori ad un controllo serrato degli orari di lavoro e delle eventuali elusioni alle normative sulle assunzioni e sull'applicazione dei contratti di lavoro, con particolare attenzione verso i contratti part-time, contratti di apprendistato non regolarmente applicati e/o formalizzati, promuovendo anche l'adozione da parte delle imprese affidatarie di apparecchi marca tempo per la corretta certificazione degli orari di lavoro e dei periodi di formazione.
Nel Rispetto all'articolo del CCNL dell'edilizia, denominato "Disciplina dell'impiego di mano d'opera negli appalti e subappalti" il comune s'impegna, attraverso la Direzione dei Lavori, affinché esso venga puntualmente rispettato da tutte le imprese presenti nel cantiere, con proprio personale, a qualsiasi titolo contrattuale.
Il comune di Ardea, impegna fin d'ora l'Impresa affidataria dei lavori a quanto previsto dalla vigente normativa in materia di tutela dei diritti dei lavoratori. L'Impresa affidataria dei lavori, a sua volta dovrà impegnare, per qualsiasi procedura di sub-affidamento lavori, ad inserire nel contratto d'appalto o nelle convenzioni, la seguente clausola a tutela dei lavoratori:
"obbligo, di applicare o far applicare, integralmente nei confronti di tutti i lavoratori dipendenti impiegati nell'esecuzione dell'appalto, il trattamento economico e normativo stabilito dal contratto collettivo nazionale di lavoro, per i lavoratori dipendenti da imprese edili ed affini, e l'accordo integrativo dei medesimo, vigente nella provincia di Roma, ivi compresa l'iscrizione dei lavoratori stessi ed il versamento delle relative contribuzioni agli Enti Bilaterali di settore della provincia di Roma".

Relazioni a livello di cantiere
• Al livello di cantiere gli incontri avranno una cadenza bimestrale, o su richiesta di una delle parti firmatarie il presente Protocollo d'Intesa, le parti s'incontreranno a livello di cantiere per una verifica degli adempimenti, impartiti. Inoltre, in tali incontri, sarà esaminato lo stato dell'applicazione delle disposizioni in materia di sicurezza e del rispetto nell'applicazione dei CCNL e del CIP al CCNL della provincia di Roma e le eventuali evasioni riscontrate oltre che del rispetto del presente atto.
• Inoltre si conviene di istituire un sistema di relazioni per la verifica delle situazioni inerenti la materia della sicurezza, igiene e ambiente di lavoro.