Regione Piemonte
Deliberazione della Giunta Regionale 30 giugno 2020, n. 2-1603
D.Lgs. 50/2016. L.R. 18/1984. "Prezzi di riferimento per opere e lavori pubblici nella Regione Piemonte - Prezzario Regione Piemonte 2020" -Adozione e pubblicazione.
B.U.R. 2 luglio 2020, n. 27 - suppl. n. 4
A relazione dell'Assessore Gabusi:
Premesso che:
la L.R. n. 18 del 21 marzo 1984 "Legge generale in materia di opere e lavori pubblici" definisce le procedure di intervento per le opere e i lavori pubblici e di interesse pubblico che si realizzano sul territorio regionale, con o senza intervento finanziario della Regione, ad esclusione dei soli interventi di competenza dello Stato;
in attuazione dell'articolo 14 comma 1 - Concorso organizzativo - della medesima legge, nonché dell'articolo 25 - Prezzario - e del relativo regolamento di attuazione, promulgato con D.P.G.R. n. 3791 del 29 aprile 1985, la Giunta Regionale ha disposto la realizzazione e l'aggiornamento di un apposito elenco prezzi regionale, quale strumento di riferimento e di indirizzo per gli operatori pubblici e privati del settore, nonché, in attuazione delle successive D.G.R. n. 214¬33440 del 28 marzo 1994 e D.G.R. n. 156-34634 del 9 maggio 1994, strumento di confronto per la verifica di congruità per tutte le opere di competenza della Regione, degli Enti regionali e degli Enti territoriali;
con D.G.R. n. 154-25338 del 05 agosto 1998 fu individuata la Direzione Regionale Opere Pubbliche (ora Direzione Opere Pubbliche, difesa del suolo, Montagna, Foreste, protezione Civile, Trasporti e Logistica) quale struttura competente a svolgere le funzioni di coordinamento necessarie alla predisposizione dei provvedimenti per l'adozione del prezzario regionale di riferimento per le opere e i lavori pubblici;
nel rispetto dei principi di partecipazione e trasparenza all'azione amministrativa in materia di opere e lavori pubblici, a partire dall'anno 1999 la Regione Piemonte ha sottoscritto PROTOCOLLI D'INTESA con il Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, Provveditorato Interregionale alle Opere Pubbliche per il Piemonte e la Valle d'Aosta e altri Enti ed Associazioni, aventi interessi e competenza in materia;
nell'ambito del Tavolo Permanente di lavoro appositamente costituito, ad oggi coordinato e presieduto dal Settore Infrastrutture e Pronto Intervento con apposita struttura tecnico-amministrativa, partecipato dai rappresentanti dei vari organismi ed Enti di cui sopra, sono svolte le attività di studio, ricerca, indagine, approfondimento necessarie alla definizione, validazione e successiva adozione di un documento di riferimento "elenco prezzi" unitario sul territorio regionale, quale strumento operativo comune per tutti gli operatori pubblici e privati del settore; la struttura regionale cura altresì il coordinamento delle diverse attività nel rispetto delle normative vigenti in materia nonché la relativa pubblicazione annuale, garantendo la messa a disposizione e la diffusione gratuita;
in coerenza con quanto previsto dalla normativa comunitaria di tutela della concorrenza, l'utilizzo di tale prezzario garantisce alle stazioni appaltanti la messa a base di gara di "prezzi congrui", ossia rispondenti ai prezzi effettivi del mercato, tali da consentire la libera concorrenza degli operatori economici da un lato, e la qualità del contratto per le Pubbliche Amministrazioni dall'altro; è altresì garantito lo svolgimento delle valutazioni economiche programmatiche necessarie per la redazione dei piani annuali e pluriennali e l'interscambio di tutte le informazioni e i dati inerenti al ciclo dell'appalto previsti dalla normativa vigente.
Richiamato:
l'articolo 23 comma 7 e comma 16 del Decreto Legislativo 18 aprile 2016 n. 50 e successive modificazioni, recante “Codice dei contratti pubblici” (di seguito Codice) che prevede l'utilizzo dei prezzari predisposti dalle Regioni e dalle Province autonome territorialmente competenti, di concerto con le articolazioni territoriali del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti per la quantificazione definitiva del limite di spesa per la realizzazione degli appalti e delle concessioni di lavori;
in particolare il comma 16, nel definire la valenza annuale dei prezzari regionali, fissa al 31 dicembre di ogni anno il termine di validità degli stessi, prevedendo altresì un impiego transitorio fino al 30 giugno dell'anno successivo per i progetti a base di gara la cui approvazione sia intervenuta entro tale data; è altresì previsto, per la definizione del costo della manodopera da impiegarsi, l'utilizzo delle apposite tabelle emanate con decreto dal Ministero del Lavoro e delle politiche sociali;
l'articolo 26 comma 4 del Codice nel definire le modalità di verifica dei progetti, richiede la verifica dell'adeguatezza dei prezzi utilizzati nel progetto;
l'articolo 34 comma 1 del Codice prevede che le stazioni appaltanti contribuiscano al conseguimento degli obiettivi ambientali previsti dal Piano d'Azione per la Sostenibilità Ambientale dei consumi della Pubblica Amministrazione (PAN GPP) attraverso l'inserimento, nella documentazione progettuale e di gara, almeno delle specifiche tecniche e delle clausole contrattuali contenute nei criteri ambientali minimi adottati con decreto del Ministero dell'Ambiente e Tutela del Territorio e del Mare.
Dato atto che:
il Prezzario della Regione Piemonte, redatto ed aggiornato in collaborazione e di concerto con l'articolazione territoriale del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, assume i caratteri previsti dal comma 7 dell'articolo 23 del Codice e, pertanto, è da considerarsi prezzario di riferimento per tutte le opere pubbliche realizzate sul territorio della Regione Piemonte, con particolare riferimento a quelle oggetto di contribuzione e/o di interesse regionale, anche al fine di uniformare i comportamenti delle Amministrazioni;
il Decreto del Ministero dell'Ambiente e Tutela del Territorio e del Mare 11 gennaio 2017 e il successivo aggiornamento del 11 ottobre 2017 recante “Criteri Ambientali Minimi per l'affidamento dei servizi di progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione e manutenzione di edifici pubblici”, definisce, tra l'altro, le specifiche tecniche dei componenti edilizi da adottarsi nell'ambito del PAN GPP;
a seguito della dichiarazione dello stato di emergenza sanitaria per “Rischio COVID-19” di cui alla Delibera del Consiglio dei Ministri del 31/01/2020, sono state messe in atto, sia a livello nazionale sia a livello regionale, misure finalizzate alla riduzione e al contenimento della diffusione del contagio in particolare negli ambienti lavorativi, arrivando a prevedere la chiusura di tutte le attività, compresi i cantieri edili, nella fase del cosiddetto “lockdown”;
successivamente con la cosiddetta “FASE 2” sono state progressivamente riavviate le attività lavorative, regolamentandone la ripresa sulla base di appositi D.P.C.M. nonché di relativi “Protocolli di regolamentazione” attraverso i quali definire le modalità operative e le misure di sicurezza da attuare per incrementare nell'ambiente di lavoro l'efficacia delle misure precauzionali di contenimento richieste dai D.P.C.M.;
con specifico riferimento ai cantieri, dapprima con D.P.C.M. del 26 aprile 2020 - Allegato 7 - e successivamente con D.P.C.M. del 17 maggio 2020 - Allegato 13 - è stato confermato il “Protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del COVID-19 nei cantieri” con l'indicazione delle misure di sicurezza e salute dei lavoratori nei cantieri;
la Regione Piemonte ha adottato l'ultima edizione del prezzario per opere e lavori pubblici con D.G.R. n. 20-8547 del 15 marzo 2019, la cui valenza, alla luce dell'articolo 23 comma 16 sopra richiamato, è terminata il 31/12/2019, fatto salvo il relativo uso transitorio previsto.
Dato atto, altresì, che il Tavolo Permanente di lavoro ha effettuato la puntuale revisione dei costi elementari dei materiali da costruzione sulla base delle variazioni rilevate, nel corso dell'anno 2019, dalla Commissione Regionale Prezzi istituita presso il Provveditorato Interregionale alle Opere Pubbliche del Piemonte, della Valle D'Aosta e della Liguria, oltre che dell'inflazione programmata, nonché del conseguente aggiornamento dei prezzi di tutte le opere compiute, e, attraverso tale azione di aggiornamento annuale, anche avvalendosi, per alcuni contesti specifici, della diretta collaborazione delle Associazioni di categoria, ha apportato modifiche a voci di elenco prezzi anche in relazione ad adeguamenti normativi o regolamentari, nonché aggiornamenti ed implementazioni delle sezioni tematiche preesistenti e creazione di nuove sezioni, come di seguito, in particolare, riportate:
- nell'ambito dei lavori di definizione dei temi da sviluppare, accogliendo la proposta formulata dalla Direzione Ambiente, tramite il promotore della sezione tematica 18 “Sistemazione, Recupero e Gestione del territorio e dell'Ambiente”, è stato predisposto un primo prontuario tecnico in materia di ingegneria naturalistica contenente gli schemi costruttivi di alcune voci specifiche di elenco prezzi, prevedendo altresì la pubblicazione della relativa analisi prezzi, al fine di consentire agli operatori del settore (progettisti e imprese) la completa comprensione di quanto previsto nella voce medesima;
- in conformità alla D.G.R. n. 11-1330 del 8 maggio 2020, con cui sono state fornite alle stazioni appaltanti del territorio piemontese le linee di indirizzo per il riavvio dei cantieri nell'ambito degli appalti pubblici di lavori per l'attuazione delle misure di sicurezza anti-Covid-19, prevedendo la messa in atto di opportune valutazioni tecniche nell'ambito delle lavorazioni di chiusura dell'edizione 2020 del Prezzario, ai fini della corretta valutazione dei costi connessi e riflessi relativi all'attuazione delle misure stesse, con riferimento ai futuri cantieri, attuativi di nuove progettazioni, è stata predisposta una nuova sezione tematica, la numero 31, avente carattere sperimentale e transitorio, dal titolo “Misure di sicurezza connesse con l'emergenza sanitaria COVID-19”, nell'ambito della quale, avvalendosi anche del lavoro condiviso sui tavoli tecnici di ITACA (Istituto per la Trasparenza degli Appalti e a Compatibilità Ambientale) sono stati forniti i costi delle misure di sicurezza da attuarsi in attuazione delle previsioni del protocollo di regolamentazione dei cantieri di cui all'allegato 13 del D.P.C:M. del 17 maggio 2020;
- la suddetta sezione tematica, anche al fine di uniformare le modalità attuative nei vari cantieri sul territorio regionale, in relazione alla messa in atto delle misure e per tutta la durata in cui le stesse devono essere attuate tenendo conto dell'evolversi della situazione epidemiologica e del connesso contesto normativo, trova applicazione, in ottemperanza alla sopracitata D.G.R. 11¬1330 del 8 maggio 2020, a decorrere dalla data di entrata in vigore del prezzario 2020, per tutti gli aggiornamenti dei P.S.C. intervenuti anche durante la fase emergenziale derivante da pandemia per Covid 19.
Ritenuto, pertanto, di adottare, ai sensi del D.Lgs. 50/2016 e della L.R. 18/1984, l'elenco prezzi, nell'attuale rivista edizione, denominata "Prezzario Regione Piemonte 2020” di cui all'allegato alla presente deliberazione, per farne parte integrante e sostanziale, e che si articola in: “Allegato A”, contenente la nota metodologica con le modalità applicative; “Allegato B” contenente le 31 sezioni tematiche e “Allegato C” contenente il “Prontuario tecnico per le opere di ingegneria naturalistica” con i relativi schemi grafici esecutivi.
Richiamate le precedenti deliberazioni della Giunta regionale in materia:
n. 44-29049 del 23 dicembre 1999 (edizione dicembre 2000), n. 67-4437 del 12 novembre 2001 (edizione dicembre 2001), n. 43-8161 del 30 dicembre 2002 (edizione dicembre 2002), n. 44-11649 del 02 febbraio 2004 (edizione dicembre 2003), n. 54-14770 del 14 febbraio 2005 (edizione dicembre 2004), n. 36-2315 del 06 marzo 2006 (edizione dicembre 2005), n. 30-5269 del 12 marzo 07 (edizione dicembre 2006), n. 41-8246 del 18 febbraio 2008 (edizione dicembre 2007), n. 34¬10910 del 02 marzo 2009 (edizione dicembre 2008), n. 45-13541 del 16 marzo 2010 (edizione dicembre 2009), n. 9-1728 del 21 marzo 2011 (edizione dicembre 2010) n. 9-3610 del 28 marzo 2012 (edizione dicembre 2011), n. 9-5500 dell'11 marzo 2013 (edizione dicembre 2012), n. 30¬7297 del 24 marzo 2014 (edizione dicembre 2013), n. 19-1249 del 30 marzo 2015 (edizione dicembre 2014), n. 16-3559 del 04 luglio 2016 (edizione 2016-2017), n. 6-6435 del 2 febbraio 2018 (edizione 2018), n. 20-8547 del 15 marzo 2019 (edizione 2019).
Attestata l'assenza degli effetti diretti e indiretti, del presente provvedimento, sulla situazione economico-finanziaria e sul patrimonio regionale, ai sensi della D.G.R. 1-4046 del 17 ottobre 2016.
Attestata la regolarità amministrativa del presente provvedimento ai sensi della D.G.R. 1-4046 del 17 ottobre 2016.
Per tutto quanto sopra premesso e considerato;
la Giunta Regionale, unanime,
delibera
- di adottare, ai sensi del D.Lgs. 50/2016 e della L.R. 18/1984, i prezzi di riferimento per opere e lavori pubblici nella Regione Piemonte, "Edizione 2020", di cui al documento "Prezzi di riferimento per opere e lavori pubblici nella Regione Piemonte - Prezzario Regione Piemonte 2020". allegato alla presente deliberazione, per farne parte integrante e sostanziale e che si articola in: “Allegato A”. contenente la nota metodologica con le modalità applicative; “Allegato B” contenente le 31 sezioni tematiche e “Allegato C” contenente il “Prontuario tecnico per le opere di ingegneria naturalistica”;
- di stabilire. in attuazione dell'articolo 23 comma 7 del D.Lgs. 50/2016. che i prezzi unitari ufficiali di riferimento da applicare per opere e lavori pubblici da eseguirsi nel territorio regionale sono quelli contenuti nel citato elenco prezzi - Allegato B. secondo i principi generali e le modalità di applicazione riportate nell'Allegato A. in particolare per le opere oggetto di contribuzione e/o di interesse regionale. al fine di uniformare i comportamenti delle Amministrazioni;
- di dare atto che il prezzario regionale di riferimento costituisce. ai sensi dell'articolo 23 comma 7 del D.Lgs. 50/2016. lo strumento attraverso il quale procedere alla quantificazione definitiva del limite di spesa per la realizzazione degli appalti e delle concessioni di lavori nonché per i servizi, quale garanzia della congruità dei prezzi utilizzati;
- di stabilire che la nuova sezione 31 “Misure di sicurezza connesse con l'emergenza sanitaria COVID-19” trova applicazione, in ottemperanza alla sopracitata D.G.R. 11-1330 del 8 maggio 2020, a decorrere dalla data di entrata in vigore del prezzario 2020, per tutti gli aggiornamenti dei P.S.C. intervenuti anche durante la fase emergenziale derivante da pandemia per Covid 19;
- di demandare alla Direzione regionale Opere Pubbliche, Difesa del Suolo, Protezione civile, Trasporti e Logistica - Settore Infrastrutture e Pronto Intervento:
la più ampia diffusione del prezzario regionale, nel rispetto del principio di trasparenza, in forma gratuita per gli operatori pubblici e privati del settore, secondo le modalità di cui al richiamato Allegato A;
l'adozione di provvedimenti a carattere tecnico non sostanziale eventualmente necessari per rettifiche proposte dal Tavolo Permanente di Lavoro nell'ambito della propria attività di verifica e controllo dei prezzi e delle voci;
in attuazione delle previsioni di cui alla D.G.R. 11-1330 del 8 maggio 2020, il coordinamento dei lavori dal Tavolo di Monitoraggio costituito con le associazioni rappresentative dei soggetti interessati per la valutazione degli effetti dell'applicazione delle misure anti-Covid-19 e la definizione di eventuali revisioni tecniche e ulteriori indicazioni operative;
- di disporre che il presente provvedimento entrerà in vigore il giorno successivo alla data di pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte.
- di dare atto che la presente deliberazione non comporta oneri a carico del Bilancio Regionale.
La presente deliberazione sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte, ai sensi dell'art. 61 dello Statuto e dell'art. 5 della l.r. n. 22/2010.
(omissis)
Allegato