Regione Emilia-Romagna
Deliberazione della Giunta Regionale 2 agosto 2021, n. 1256
Approvazione dell'elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche e di difesa del suolo della Regione Emilia-Romagna, annualità 2021
B.U.R. 3 agosto 2021, n. 239

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Visti:
- gli articoli 23, commi 7, e 16 del Decreto legislativo 18 aprile 2016 n.50 e successive modificazioni, recante Codice dei contratti pubblici, che prevede l’utilizzo di Prezzari regionali, aggiornati annualmente e da approvarsi di concerto con le articolazioni territoriali del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (ora Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibile);
- l’articolo 33 (“Elenco regionale dei prezzi”), della Legge Regionale 28 ottobre 2016, n. 18, “Testo unico per la promozione della legalità e per la valorizzazione della cittadinanza e dell’economia responsabili”, il quale prevede che la Regione Emilia-Romagna predisponga e aggiorni l’Elenco regionale dei prezzi, al fine di assicurare una determinazione uniforme, omogenea e congrua dei prezzi dei lavori pubblici;
Richiamati:
- L’art. 119 del Decreto-Legge n. 34 del 19 maggio 2020 recante “Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia, nonché di politiche sociali, connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19” (c.d. Decreto Rilancio), convertito con modifiche nella legge n. 77 del 17 luglio 2020, secondo cui, ai fini dell'asseverazione della congruità delle spese sostenute per il c.d. superbonus del 110%, nelle more dell'adozione con decreto del Ministro dello sviluppo economico di appositi prezzari, la congruità delle spese è determinata facendo riferimento ai prezzi riportati nei prezzari predisposti dalle Regioni e dalle Province Autonome (nonché ai listini ufficiali o ai listini delle locali camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura ovvero, in difetto, ai prezzi correnti di mercato in base al luogo di effettuazione degli interventi);
- il Decreto del Ministero dello Sviluppo economico del 6 agosto 2020, recante “Requisiti tecnici per l'accesso alle detrazioni fiscali per la riqualificazione energetica degli edifici - cd. Ecobonus”, con il quale si definiscono i lavori oggetto di incentivi fiscali;
- i Decreti del Ministero dell'Ambiente e Tutela del Territorio e del Mare del 02 marzo 2015 e dell’11 ottobre 2017 recanti rispettivamente i “Criteri ambientali minimi per l’acquisto di articoli per l’arredo urbano” e i “Criteri ambientali minimi per l’affidamento di servizi di progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione e manutenzione di edifici pubblici”;
- il “Protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del COVID-19 nei cantieri” sottoscritto in data 24 aprile 2020 dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti col Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ANCI, UPI, ANAS S.p.A., RFI, ANCE, Alleanza delle Cooperative, Feneal Uil, Filca - CISL e Fillea CGIL, recepito dal D.P.C.M. 26 aprile 2020 (allegato 7) e dal DPCM 17 maggio 2020 (allegato 13) e confermato nella sua vigenza dal D.P.C.M. 11 giugno 2020 (art. 2);
- il Protocollo condiviso di aggiornamento delle misure per il contrasto e il contenimento della diffusione del virus SARS- Cov-2/COVID-19 negli ambienti di lavoro, sottoscritto in data 06 aprile 2021 dal Ministro della Salute di concerto con il Ministro del Lavoro e delle politiche sociali e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 128 del 31 maggio 2021;
- la deliberazione di Giunta regionale n. 1009 del 3 agosto 2020 che ha prorogato per l’anno 2020 la validità dell’Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche e di difesa del suolo - annualità 2019 ed ha approvato l’Elenco prezzi delle misure per la sicurezza anti COVID-19 per l’attuazione del Protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del Covid-19 nei cantieri;
Valutato che:
- il Prezzario regionale rappresenta lo strumento di riferimento per la quantificazione preventiva, la progettazione e la realizzazione delle opere pubbliche in Emilia-Romagna, sulla base di quanto previsto dal D.Lgs. 50/2016 e s.m. e integrazioni;
- il Prezzario regionale è uno degli strumenti da utilizzare per la verifica della congruità dei costi per gli interventi di cui all'articolo 119 del D.L. n. 34/2020, nonché per gli altri interventi che prevedono la redazione dell'asseverazione da parte del tecnico abilitato ai sensi dell’Allegato A del Decreto del Ministero dello Sviluppo economico del 6 agosto 2020, “Requisiti tecnici per l'accesso alle detrazioni fiscali per la riqualificazione energetica degli edifici - cd. Ecobonus”;
Rilevato che:
- con la deliberazione di Giunta n. 512/2018 la Regione Emilia-Romagna ha ritenuto opportuno integrare l’”Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche” e l’”Elenco regionale dei prezzi per lavori e servizi in materia di difesa del suolo, della costa e bonifica, indagini geognostiche, rilievi topografici e sicurezza” al fine di addivenire a un unico Elenco prezzi per l’annualità 2018;
- anche il prezzario 2021 della Regione Emilia-Romagna in oggetto costituisce, pertanto, il riferimento anche per tutta l’attività di progettazione di interventi, rilievi ed indagini nel settore della difesa del suolo, della costa e bonifica, attuata mediante il personale dell’Agenzia regionale per la sicurezza del territorio e la Protezione Civile o mediante soggetti individuati ai sensi dell’art. 9 della L.R. n. 22/2000;
- non è stato tuttavia completato il processo di unificazione del prezzario regionale, in quanto l’impianto e l’articolazione complessiva dell’Elenco regionale dei prezzi 2021, non è ancora completo delle voci d’opera specifiche degli immobili a destinazione sanitaria, relativamente ai lavori edili ed agli impianti elettrici e meccanici,
- pertanto, nelle more dell’addivenuto completamento dell’Elenco regionale, le Aziende Sanitarie possano fare riferimento al prezzario per le opere pubbliche realizzate in ambito sanitario;
Considerato, che:
- il mercato internazionale e nazionale è stato caratterizzato nei mesi scorsi da forti rincari delle materie prime e, di conseguenza, da consistenti aumenti dei prezzi di numerosi beni e prodotti industriali di diretto interesse per il settore edilizio e delle costruzioni;
- il prezzario regionale in oggetto, pur assolvendo ad una funzione calmieratrice del mercato, non potrà non tener conto di possibili significative oscillazioni, in aumento come in riduzione, che si potranno registrare nei prossimi mesi, indipendentemente dalle misure di compensazione messe in campo dal Governo centrale, da ultimo con l’articolo 1-septies del c.d. decreto Sostegni-bis (decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 “Misure urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali” convertito con modificazioni dalla L. 23 luglio 2021, n. 106);
- occorre pertanto attivare, immediatamente dopo l’approvazione del presente prezzario, un percorso che porti all’elaborazione per l’anno 2022 di un prezzario unico regionale che sia, da una parte, comprensivo anche delle voci d’opera specifiche degli immobili a destinazione sanitaria, dall’altra, frutto di un attento e condiviso monitoraggio dell’effettivo andamento nella nostra regione dei prezzi delle voci d’opera considerate nel prezzario;
- appare pertanto necessario costituire, presso la Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni (ex art.29 L.R. n. 18/2016), di cui al Decreto del Presidente della Giunta regionale n. 103/2021, un Tavolo permanente di concertazione, diretto a supportare la Giunta regionale in questa attività di monitoraggio dell’andamento del mercato e di elaborazione del prezzario 2022;
Considerato inoltre che:
- con la deliberazione di Giunta regionale n. 1009 del 3 agosto 2020 è stato approvato l’Elenco prezzi delle misure per la sicurezza anti COVID-19, per l’attuazione del Protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del COVID-19 nei cantieri;
- che detto elenco prezzi ha l’obiettivo di fornire a tutti i soggetti della filiera degli appalti indicazioni operative per l’adeguamento dei cantieri pubblici alle disposizioni vigenti in materia di sicurezza anti COVID-19, da utilizzare fino al termine dello stato di emergenza e comunque fino a quando dovranno essere mantenute le misure di sicurezza attuative del “Protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del COVID-19 nei cantieri”;
- che pertanto appare opportuno prorogare per l’annualità 2021 la validità dello “Elenco prezzi delle misure per la sicurezza anti COVID-19 per l’attuazione del Protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del COVID-19 nei cantieri”, in vista della sua ricomprensione nel prezzario unitario per l’anno 2022 sopra richiamato;
Ritenuto pertanto di procedere all’approvazione dell’elenco dei prezzi regionali per l’anno 2021;
Rilevato che:
- ai sensi dell’art. 23, comma 7, del D. Lgs. n. 50/2016, il Ministero Infrastrutture e Trasporti, Provveditorato Interregionale per le opere pubbliche Lombardia - Emilia-Romagna, a seguito del parere favorevole sulla congruità dei prezzi emesso dal proprio Comitato Tecnico Amministrativo nella seduta del 27 luglio 2021, ha formalizzato, con atto protocollo n.13992 del 29/7/2021, l’avvenuto raggiungimento del concerto in merito alla predisposizione dell’Elenco regionale dei prezzi - annualità 2021;
- la Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni, in data 28/07/2021, ha espresso parere favorevole, ai sensi dell’art. 29, comma 2, della L.R. n. 18/2016, in merito alla proposta di prezzario regionale per l’anno 2021, parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, rimarcando la necessità dell’immediata costituzione del Tavolo permanente di concertazione sopra richiamato;
Visti:
- il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”, e successive modifiche ed integrazioni, ed in particolare l’art. 23;
- la propria deliberazione n.111 del 28 gennaio 2021, recante “Piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza. Anni 2021-2023”;
- la legge regionale 26 novembre 2001, n. 43, recante “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e ss.mm.ii.;
Richiamate le proprie deliberazioni:
- n. 2416 del 29 dicembre 2008 “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera n. 450/2007” e ss.mm.ii., per quanto applicabile;
- n. 2018 del 28 dicembre 2020 avente ad oggetto “Affidamento degli incarichi di Direttore Generale della Giunta regionale, ai sensi dell’art.43 della L.R. 43/2001”;
- n. 3 del 5 gennaio 2021 concernente “Proroga della nomina del Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT), del Responsabile dell’Anagrafe per la stazione appaltante (RASA) e nomina del Responsabile per la transizione digitale regionale”;
- n. 771 del 24 maggio 2021 avente ad oggetto “Rafforzamento delle capacità amministrative dell'Ente. Secondo adeguamento degli assetti organizzativi e linee di indirizzo 2021”
Richiamate inoltre:
- la propria deliberazione n. 468 del 10 aprile 2017 “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;
- le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposte in attuazione della propria deliberazione n. 468/2017;
- Vista la determinazione del direttore generale della DG cura del territorio e dell'ambiente n. 10256 del 31 maggio 2021, avente ad oggetto “Conferimento incarichi dirigenziali presso la Direzione Generale Cura del Territorio e Ambiente”;
Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in una situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;
Dato atto dei pareri allegati;
Su proposta dell'Assessora regionale alla montagna, aree interne, programmazione territoriale, pari opportunità, Barbara Lori;
A voti unanimi e palesi
 

delibera

1) di approvare l’ "Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche e di difesa del suolo della Regione Emilia-Romagna, annualità 2021", riportato in Allegato, parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;
2) di dare atto che:
- a decorrere dalla pubblicazione nel BURERT, l’Elenco regionale dei prezzi, di cui all’Allegato parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, costituisce il riferimento per la determinazione degli importi dei lavori pubblici ivi compresi i lavori e servizi in materia di difesa del suolo, di bonifica e della costa, indagini geognostiche, rilievi topografici e sicurezza;
- ai sensi delle disposizioni di cui all’art. 23, comma 16, del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., l’Elenco regionale dei prezzi, di cui all’Allegato A) della presente deliberazione, rimane in vigore fino al 31/12/2021, possa essere transitoriamente utilizzato fino alla data del 30/6/2022, per i progetti da porre a base di gara la cui approvazione intervenga entro tale data e comunque fino all’approvazione del necessario aggiornamento;
3) di prorogare per l’annualità 2021 la validità dello “Elenco prezzi delle misure per la sicurezza anti COVID-19 per l’attuazione del Protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del COVID-19 nei cantieri”, quale elenco prezzi integrativo del presente provvedimento;
4) di costituire presso la Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni, di cui al Decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 103/2021, un Tavolo permanente di concertazione, al fine di supportare la Giunta regionale nel monitoraggio dell’andamento dei prezzi dei beni e prodotti industriali di diretto interesse per il settore edilizio e delle costruzioni e nella elaborazione del prezzario 2022;
5) di pubblicare integralmente la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna;
6) di dare atto che l’Elenco regionale dei prezzi 2021, approvato con la presente deliberazione, sarà consultabile sul sito web istituzionale della Regione, agli indirizzi:
- http://territorio.regione.emilia-romagna.it/osservatorio/ Elenco-regionale-prezzi e
- https://ambiente.regione.emilia-romagna.it/it/suolo-bacino/servizi/elenco-regionali-prezzi-difesa-del-suolo

ELENCO REGIONALE DEI PREZZI DELLE OPERE PUBBLICHE E DI DIFESA DEL SUOLO DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA - ANNUALITA' 2021