Regione Basilicata
Deliberazione 5 maggio 2023, n. 263
Art. 27 comma 13 del D.L.vo n. 105/2015 - Approvazione del Piano Triennale Regionale 2023-2025 e del programma annuale 2023 delle Ispezioni presso gli stabilimenti a rischio di incidente rilevante di soglia inferiore presenti nella Regione Basilicata.
B.U.R. 16 maggio 2023, n. 27
VISTA la L. n. 241/90 ad oggetto: “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”;
VISTO il Decreto Legislativo n. 165 del 30 marzo 2001 (e s.m.i.), recante “Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”;
VISTI il D. Lgs. n. 118 del 23 giugno 2011 recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti Locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42”, nonché le ulteriori disposizioni integrative e correttive recate dal D. Lgs. n. 126/2014”;
VISTO il Decreto Legislativo n. 33 del 14 marzo 2013, recante “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” (e s.m.i.);
VISTA la Legge Statutaria Regionale n. 1 del 17 novembre 2016 (e s.m.i.), recante “Statuto della Regione Basilicata.;
VISTA la Legge Regionale n. 12 del 12 marzo 1996, recante “Riforma dell’organizzazione Regionale” e le successive modifiche ed integrazioni;
VISTA la Legge Regionale n. 34 del 6 settembre 2001 riguardante il nuovo ordinamento contabile della Regione Basilicata;
VISTA la L.R. n. 29 del 30 dicembre 2019, recante “Riordino degli uffici della Presidenza e della Giunta regionale e disciplina dei controlli interni”;
VISTA la D.G.R. n. 11 del 13 gennaio 1998, recante “Individuazione degli atti di competenza della Giunta Regionale”;
VISTO il Regolamento Regionale n. 1 del 10 febbraio 2021, recante “Ordinamento Amministrativo della Giunta Regionale della Basilicata”;
VISTA la D.G.R. n. 219 del 19 marzo 2021 recante “Art. 5 comma 2 Regolamento 10 febbraio 2021, n. 1. Organizzazione delle strutture amministrative della Giunta regionale.”
VISTA la D.G.R. n. 226 del 30 marzo 2021, recante “Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (P.T.P.C.T.) 2021-2023 - Approvazione”;
VISTA la D.G.R. n. 750/2021 ad oggetto “Modifiche parziali alla D.G.R. n. 219/2021. Riapprovazione del documento recante l’organizzazione delle Strutture amministrative della Giunta regionale.
VISTA la D.G.R. n. 906 del 12 novembre 2021 avente ad oggetto “Dirigenti regionali a tempo indeterminato. Conferimento incarichi”;
VISTO il Decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 47 del 28 marzo 2022, recante “Art. 48, comma 1, art. 49, 50, 51 e 55 dello Statuto della Regione Basilicata. Presa d’atto delle dimissioni e contestuale nomina dei componenti della Giunta Regionale”;
VISTA la D.G.R. n. 202200257 dell’11 maggio 2022, recante: “D.G.R. n. 775/2022 Conferimento incarichi di Direzione generale - Conferma”;
VISTO il Decreto Legislativo 26 giugno 2015, n. 105 “Attuazione della direttiva 2012/18/UE relativa al controllo del pericolo di incidenti rilevanti connessi con sostanze pericolose”, che ha abrogato e sostituito il D.L.vo n. 334/1999 ed ha, altresì, suddiviso gli stabilimenti a rischio di incidente rilevante in due categorie (cfr. art. 3 comma 1 lettere b) e c)):
S «soglia superiore»: stabilimento nel quale le sostanze pericolose sono presenti in quantità pari o superiori alle quantità elencate nella colonna 3 della parte 2 dell’allegato 1, applicando, ove previsto, la regola della sommatoria di cui alla nota 4 dell’allegato 1;
S <<soglia inferiore>>: stabilimento nel quale le sostanze pericolose sono presenti in quantità pari o superiori alle quantità elencate nella colonna 2 della parte 1 o nella colonna 2 della parte 2 dell’allegato 1, ma in quantità inferiori alle quantità elencate nella colonna 3 della parte 1, o nella colonna 3 della parte 2 dell’allegato 1, applicando, ove previsto, la regola della sommatoria di cui alla nota 4 dell’allegato 1;
PREMESSO che:
- con il D.L.vo n. 105/2015 sono state ridefinite/riassegnate le funzioni e le competenze degli organi interessati al controllo degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante. In particolare: la lettera a) del comma 1 art. 7 attribuisce alle Regioni, relativamente agli stabilimenti di “soglia inferiore”, il compito di predisporre il Piano Regionale delle “Ispezioni”, il programma annuale e lo svolgimento delle ispezioni ordinarie e straordinarie compresa l’adozione dei provvedimenti discendenti dai loro esiti;
- le “Ispezioni” di cui all’art. 27 del richiamato D.L.vo n.105/2015 devono essere pianificate, programmate ed effettuate sulla base dei criteri e delle modalità di cui all’allegato H denominato “Criteri per la pianificazione, la programmazione e lo svolgimento delle ispezioni” (cfr. comma 2, art. 27 del D.L.vo n.105/2015) e consistono, così come riportato al paragrafo 2 del citato allegato H, in un esame pianificato e sistematico dei sistemi tecnici, organizzativi e di gestione applicati nello stabilimento;
- è stato attribuito all’Istituto Superiore Protezione e la Ricerca Ambientale (I.S.P.R.A.), il ruolo di Autorità preposta alla verifica di completezza e di conformità delle informazioni inviate dai Gestori ai sensi dell’art. 13 del D.L.vo n.105/2015, finalizzate alla predisposizione dell’Inventario degli stabilimenti suscettibili di causare un incidente rilevante;
- l’I.S.P.R.A. aggiorna costantemente l’elenco degli stabilimenti assoggettati agli obblighi di notifica di cui all’ art. 13 comma 1 del D.L.vo n.105/2015 dal quale risulta che nella Regione Basilicata sono attualmente tre gli stabilimenti a rischio di incidente rilevante di “soglia inferiore”;
- l’Ufficio Compatibilità Ambientale, in qualità di Autorità Competente, con riferimento agli stabilimenti a rischio di incidente rilevante di “soglia inferiore” ricadenti nel territorio regionale, ha predisposto, con il supporto dell’Agenzia Regionale per la Prevenzione e Protezione dell’Ambiente della Basilicata, il primo Piano Triennale Regionale per gli anni 2016-2018 e il Programma Regionale delle “Ispezioni”, di cui all’art. 27 del D.L.vo n.105/2015, per l’anno 2016;
- con la D.G.R. n. 1007 del 8 settembre 2016, la Regione Basilicata, ai sensi dell’art. 27 del D.L.vo n. 105/2015 ha adottato il Piano Regionale triennale 2016-2018 e il Programma regionale per l’anno 2016 delle “Ispezioni” presso gli stabilimenti a rischio di incidente rilevante di “soglia inferiore”;
- per l’attuazione delle “Ispezioni” di cui alla D.G.R. n. 1007/2016 si è reso necessario istituire commissioni costituite, in analogia a quanto stabilito dall’Allegato H, art. 3 del D.L.vo n. 105/2015 per gli stabilimenti di soglia superiore, da personale dell’ARPA, del Corpo dei Vigili del Fuoco, e dell’I.N.A.I.L.;
- l’Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente della Basilicata (A.R.P.A.B.) è tenuta a svolgere, ai sensi dell’art. 6 della L.R. n. 1/2020 (in precedenza prevista dalla L.R. n. 37/2015) tra le attività istituzionali obbligatorie, quelle di prevenzione, monitoraggio e controllo ambientale che consistono anche nella programmazione ed esecuzione delle ispezioni, e in attività di supporto tecnico-scientifico nell’ambito di procedimenti amministrativi tra i quali la valutazione e prevenzione del rischio di incidenti rilevanti connessi ad attività industriali, e pertanto anche nella programmazione ed esecuzione delle “ispezioni” di cui all’art. 27 del D.L.vo n.105/2015 per gli stabilimenti di “soglia inferiore”;
- ai fini dell’esercizio delle proprie funzioni, la Regione può stipulare in base all’art. 7 comma 2 del Decreto Legislativo n. 105/2015, apposita convenzione con la Direzione Regionale o interregionale dei Vigili del Fuoco competente per territorio e, in base all’art. 9 comma 1 dello stesso Decreto Legislativo si può avvalere sempre tramite convenzioni, degli altri organi tecnici nazionali (come l’I.N.A.I.L.);
- con la D.G.R. n. 558 del 13 giugno 2017 la Regione Basilicata, in attuazione dell’art. 27 del D.L.vo n. 105/2015, ha approvato lo schema di convenzione con gli Enti CNVVF e con INAIL, per l’esecuzione delle ispezioni per il controllo degli stabilimenti di “soglia inferiore”;
- la Convenzione sottoscritta digitalmente tra la Regione Basilicata e la Direzione Regionale dei Vigili del Fuoco è stata repertoriata agli atti con n. REP568/4/05/2018, e la Convenzione tra la Direzione Regionale dell’I.N.A.I.L. di Basilicata e la Regione Basilicata è stata repertoriata agli atti con n. REP 569/7/05/2018;
VISTA la D.G.R. n. 331 del 20 aprile 2018 con la quale la Regione Basilicata, ai sensi dell’art. 27 del D.L.vo n.105/2015, ha modificato la D.G.R. n. 1007/2016 rimodulando il Piano regionale triennale delle ispezioni 2016-2018 presso gli stabilimenti a rischio di incidente rilevante di “soglia inferiore” con il Piano regionale triennale 2018 - 2020;
VISTA la D.G.R. n. 340 del 29 aprile 2021 con la quale la Regione Basilicata, ai sensi dell’art. 27 del D.L.vo n. 105/2015 ha approvato il nuovo Piano regionale triennale delle ispezioni 2021-2023 presso gli stabilimenti a rischio di incidente rilevante di “soglia inferiore” e il Piano delle ispezioni per l’anno 2021 che prevedeva l’ispezione presso lo stabilimento della Ditta Mazzola Gas S.r.l., conclusasi nel 2022 (presa d’atto Rapporto finale e approvazione cronoprogramma con D.D. n. 23BD.2022/D.00506 del 10/06/2022);
ATTESO che la durata della convenzione sottoscritta dalla Regione Basilicata con le Direzioni regionali dei VV.F. e dell’I.N.A.I.L., è pari a 3 anni decorrenti dalla data di sottoscrizione (con possibilità di rinnovo per iscritto su richiesta delle parti e previo consenso della controparte, cfr art. 6), l’Ufficio Compatibilità della Regione Basilicata ha provveduto a richiedere il consenso al rinnovo delle convenzioni alle medesime condizioni approvate in precedenza;
VISTO il rinnovo delle Convenzioni tra la Regione Basilicata e la Direzione Regionale dei Vigili del Fuoco (sottoscritto in data 14 marzo 2022 e notificato con missiva del 24 marzo 2022 prot. n. 8279/23BD) e tra la Regione Basilicata e la Direzione Regionale dell’I.N.A.I.L. di Basilicata (sottoscritto in data 14 marzo 2022 e notificato con missiva del 24 marzo 2022 prot. n. 8284/23BD);
VISTA la D.G.R. n. 202200207 del 14 aprile 2022, con la quale la Regione Basilicata, ai sensi dell’art. 27 del D.L.vo n. 105/2015, ha approvato il Piano Triennale Regionale 2022-2024 e il Programma annuale delle ispezioni presso gli stabilimenti a rischio di incidente rilevante di “soglia inferiore” che prevedeva per il 2022 l’ispezione presso lo stabilimento della Ditta COMPASS S.p.A. che si è conclusa con la trasmissione del Rapporto finale da parte della commissione ispettiva in data 8 marzo 2023;
CONSIDERATO che ai sensi dell’art. 27 del D.L.vo n. 105/2015, le Regioni riesaminano periodicamente e, se del caso, aggiornano i piani di ispezione di propria competenza scambiandosi le informazioni necessarie ad assicurarne il coordinamento e l’armonizzazione;
RITENUTO necessario procedere, così come previsto dall’art. 27, comma 13 del D.L.vo n. 105/2015, alla nuova pianificazione del documento di programmazione delle “Ispezioni” di competenza regionale per il triennio 2023-2025;
CONSIDERATO che l’art. 30 del D.L.vo n.105/2015, prevede che gli oneri previsti per le attività oggetto della convenzione sono a carico dei Gestori secondo le tariffe e le modalità previste nella tabella II, appendice I dell’Allegato I al medesimo Decreto, senza oneri aggiuntivi a carico della Regione Basilicata;
DARE ATTO che il Procedimento Amministrativo sotteso al presente Provvedimento è oggetto di misure di contrasto ai fini della prevenzione della corruzione, ai sensi e per gli effetti di cui alla Legge n. 190/2012 e del vigente Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione della Regione Basilicata;
VISTO l’articolo 12 della L.R. n. 27 del 31 dicembre 2012 e gli articoli 26 e 27 del Decreto Legislativo 33/2013 e dato atto dell’assolvimento degli obblighi di pubblicazione ivi previsti;
ATTESO che la pubblicazione del presente provvedimento avviene nel rispetto del Regolamento Europeo Privacy UE/2016/679 o GDPR (General Data Protection Regulation) che stabilisce le nuove norme in materia di protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché le norme relative alla libera circolazione di tali dati;
ATTESO che dal presente provvedimento non deriva alcun onere economico a carico del bilancio regionale;
su proposta dell’Assessore al ramo;
ad unanimità dei voti,
DELIBERA
1. Di APPROVARE, ai sensi dell’art. 27 comma 13 del D.L.vo n. 105/2015, il Piano Regionale Triennale 2023-2025 e il Programma annuale, anno 2023, delle “Ispezioni” ordinarie relativo agli stabilimenti di “Soglia Inferiore”, così come riportato nell’Allegato A al presente atto che ne costituisce parte integrante;
2. Di DEMANDARE lo svolgimento delle ispezioni di cui al richiamato Piano Regionale congiuntamente, ai rappresentanti dell’ARPAB (ai sensi dell’art. 6 della L.R. n. 1/2020), della Direzione dei Vigili del Fuoco di Basilicata e della Direzione I.N.A.I.L. di Basilicata (designati a seguito del rinnovo della Convenzione di cui all’art. 9 del citato decreto),
3. Di DEMANDARE all’Ufficio Compatibilità Ambientale l’adozione di tutti gli atti conseguenziali necessari per l’attuazione del presente provvedimento nonché per
l’aggiornamento e l’effettuazione delle ispezioni sulla base dei criteri e delle modalità di cui all’allegato H del D.L.vo n. 105/2015;
4. Di TRASMETTERE il presente provvedimento al Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE), all’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA), all’Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente della Basilicata (A.R.P.A.B.), alla Direzione Regionale dei VV.F. Basilicata, alla Direzione Regionale I.N.A.I.L. di Basilicata e alle ASL territorialmente competenti.
Allegati