ACCORDO DI PROGRAMMA INAIL SICILIA - ASSESSORATO REGIONALE DELLA SALUTE PER LA COSTITUZIONE E LO SVILUPPO DELL'OSSERVATORIO REGIONALE SUGLI INFORTUNI E MALATTIE PROFESSIONALI



L'anno 2010, il giorno 30 del mese di dicembre, in Palermo nei locali dell'Assessorato Regionale alla Salute, in Piazza Ottavio Ziino tra:
la Direzione Regionale per la Sicilia dell'Istituto Nazionale per l'Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro, con Sede a Palermo - Viale del Fante 58/d - nella persona del Dott. Mario Lo Polito - in qualità di Direttore Regionale (di seguito denominato "Inail Sicilia"),

e

l'Assessorato Regionale della Salute con sede in Palermo, Piazza Ottavio Ziino, nella persona del Dott. Massimo Russo in qualità di Assessore Regionale alla Salute (di seguito denominato "Ass. Reg. Salute"),

premesso e considerato che

• Inail e Regione Sicilia hanno sottoscritto in data 18.12.2009 - al massimo livello di rappresentatività - un protocollo d'intesa di grande rilevanza strategica sui temi della "promozione della cura, della salute e della riabilitazione" e della "promozione della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro";
• Inail Sicilia ha un ruolo istituzionale finalizzato alla tutela globale degli infortuni e delle malattie professionali che esplica con interventi diversificati di tipo prevenzionale, curativo, indennitario, riabilitativo e di reinserimento del lavoratore;
• Inail Sicilia esplica tale ruolo - come specificato nel citato protocollo d'intesa del 18.12.2009 - attraverso processi dì evidenza strutturata dei dati presenti nei propri archivi in ordine alla tematica infortunistica utili per dar vita ad un "Osservatorio degli infortuni e malattie professionali della Regione Siciliana";
• Ass. Reg. Salute ha tra i suoi obiettivi la promozione e la tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori attraverso lo sviluppo di azioni volte al controllo dei fattori di rischio e della diffusione della cultura della sicurezza;
• Ass. Reg. Salute ha specifiche competenze in materia di prevenzione che possono essere attivate in modo ottimale attraverso l'utilizzazione mirata dei dati organizzati in forma strutturata a cura di un "Osservatorio regionale sugli infortuni e malattie professionali";
• Inail Sicilia e Ass. Reg. Salute ritengono essenziale il coinvolgimento delle Università della Sicilia sui temi della "ricerca e dell'aggregazione statistica dei dati per finalità prevenzionali" e, pertanto, intendono promuovere - con successiva richiesta da indirizzare all'attuale Presidente del Comitato dei Rettori, Prof. Roberto La galla - una manifestazione di interesse del Comitato dei Rettori dei quattro Poli Universitari della Sicilia ad aderire alla progettualità di cui al presente accordo;

tutto ciò premesso

esprimono l'intenzione, pur nella distinzione dei rispettivi ruoli, di dar vita ad una collaborazione tecnico-scientifica ed operativa stabile che dia sostegno ad una comune attività che ha come fine ultimo quello della prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali, attraverso azioni integrata e sinergiche, per il raggiungimento degli obiettivi pianificati.
Pertanto intendono stipulare il seguente accordo, le cui superiori premesse costituiscono parte integrante.

Articolo 1. Finalità

Gli Enti firmatari intendono realizzare, con il presente accordo le attività di collaborazione finalizzate a costituire l'Osservatorio regionale sugli infortuni e malattie professionali della Regione siciliana (di seguito denominato Osservatorio) già previsto e condiviso da Inail e Regione Sicilia nell'ambito del protocollo d'intesa sottoscritto tra i due enti il 18 dicembre 2009, il cui obiettivo primario è quello di approfondire la conoscenza e la comprensione del fenomeno infortunistico nei vari ambiti lavorativi al fine di sostenere politiche e interventi per la sicurezza e salute nei luoghi di lavoro attraverso il monitoraggio continuo del fenomeno infortunistico.
In particolare, l’Osservatorio regionale sugli infortuni e malattie professionali ha le seguenti funzioni espresse nella seguente declinazione di obiettivi:
- approfondire la conoscenza e la comprensione del fenomeno infortunistico e delle malattie professionali in ambito regionale al fine di sostenere politiche ed interventi per la sicurezza e la salute dei lavoratori;
- migliorare le attività di raccolta di dati e informazioni con riguardo, non solo, agli aspetti normativi e regolamentari, ma, soprattutto, elle esperienze nazionali ed internazionali relative alla gestione della sicurezza ed alle più idonee ed aggiornate soluzioni di mitigazione e contenimento dei rischio;
- promuovere la, ricerca scientifica nel settore della sicurezza sul lavoro finalizzata alla prevenzione degli infortuni ed alla tutela della salute dei lavoratori, con il possibile coinvolgimento delle professionalità rese disponibili dalle Università degli Studi di Palermo, Catania, Messina ed Enna.
Per il conseguimento degli obiettivi sopra indicati, l'Osservatorio intende porre in essere le seguenti attività:
- definire protocolli inter-enti finalizzati alla creazione di un database centralizzato a livello regionale - finalizzato ad una definizione territoriale di mappe di rischio - che colleghi e renda omogenee le informazioni contenute nella banca dati Flussi Informativi INAIL, ISPESL, Regioni con le informazioni raccolte nella banche dati del S.S.R.;
- individuare i comparti a maggior rischio, per tipologia produttiva e per settore, con la relativa definizione delle forme di accadimento, delle deviazioni intervenute e degli agenti materiali coinvolti nell’infortunio, e conseguentemente produrre studi statistici in ambito regionale, provinciale e locale sui dati degli eventi infortunistici, nonché fornire indirizzi e supporto tecnico-scientifico nello svolgimento di attività di formazione ed informazione;
- definire nuovi indicatori utili al monitoraggio del fenomeno infortunistico ed alla costituzione di un patrimonio bibliografico circa la frequenza ed il possibile danno utili a fornire un supporto In fase di valutazione del rischio anche al Servizi di Prevenzione e Sicurezza negli ambienti di lavoro delle AA.SS.PP. ai responsabili dei servizi di prevenzione e protezione e ai medici competenti;
- produrre report periodici, tra i quali l’"Atlante degli infortuni" regionale e provinciale, nonché un report annuale sullo stato di salute dei lavoratori nel territorio siciliano quali strumenti utili per istituzioni e forze sociali per la programmazione e valutazione dell'efficacia degli interventi per il miglioramento continuo delle condizioni di salute e sicurezza dei lavoratori;
- costituire un supporto continuo e duraturo per lo sviluppo del Sistema Informativo Regionale della prevenzione, anche nell'ottica dello sviluppo del S.I.N.P. (Sistema informativo Nazionale della Prevenzione), previsto dal decreto legislativo n. 81/2008;
- promuovere, con ogni utile ed efficace modalità, la ricerca scientifica correlata alle attività di studio avviate, anche con la produzione di pubblicazioni scientifiche;
- costituire organismo di potenziale supporto tecnico-scientifico-epidemiologico per le attività del Comitato Regionale di Coordinamento ex art. 7 d. lgs. 81/08;
- elaborare soluzioni tecniche, organizzative e gestionali da tradurre in "linee guida", "buone prassi", "buone tecniche" anche attraverso l'eventuale validazione delle stesse a livello nazionale nell'ambito degli Organismi di cui al sistema istituzionale delineato dal D.Lgs. 81/2008;
- identificare, all'interno di ogni singolo comparto, le categorie professionali maggiormente soggette ad infortunio al fine di procedere alla definizione di idonei programmi di formazione ed informazione;
- promuovere - in termini di proposte operative - l'organizzazione di momenti di comunicazione, formazione ed informazione sul tema della sicurezza e salute sul lavoro anche mediante il coinvolgimento di parti sociali, società, associazioni pubbliche o private, Enti locali, regionali, statali, europei ed internazionali sia pubblici che privati;
- sviluppare e/o promuovere - nell'ambito della auspicabile adozione di modelli di gestione della sicurezza nelle imprese - l'adozione di meccanismi innovativi di rilevazione dei dati infortunistici basati sul concetto di "near-miss".
- promuovere lo studio e la ricerca scientifica per l'applicazione di Sistemi di gestione della Salute e Sicurezza nei luoghi di lavoro, ai sensi dell'art. 30 del D.lgs. 81/08

Articolo 2. Finanziamento

Gli Enti firmatari per il raggiungimento dei predetti obiettivi, si impegnano a erogare, a regime ossia a partire dal secondo anno di avvio dell'accordo, un contributo finanziario, in proporzione alle seguenti rispetti e quote di partecipazione:
- Inail Sicilia: 50% (cinquanta per cento);
- Ass. Reg. Salute: 50% (cinquanta per cento).
In una prima fase sperimentale della durata di un anno a partire dalla stipula dell'accordo, l'Ass. Reg. Salute potrà contribuire per una quota percentuale inferiore rispetto a quella prevista nell'accordo medesimo, anche in relazione alla disponibilità di poste di bilancio deducibili dal piano straordinario recentemente varato dalla Regione Sicilia in materia e/o la eventuale attribuzione di poste di bilancio derivanti da altre fonti.
Pertanto, nella prima fase di avvio del presente accordo, in quanto potenzialmente corrispondente allo start-up delle attività dell'Osservatorio, le parti concordano che Inail Sicilia contribuirà al finanziamento delle stesse in una misura pari al 66%, e Ass. Reg. Salute in una misura par al 34%, che troverà copertura nell'ambito del finanziamento del Fondo Sanitario. Le parti concordano, che per il concreto start-up del progetto, la dotazione finanziaria annuale previsionale è quantificabile in una somma pari ad euro 200.000(duecentomila/00), le cui quote di finanziamento sono regolate dai presente accordo di programma.
A seguito di richiesta inoltrata da parte del Comitato Tecnico-scientifico dell'Osservatorio, il Comitato dei Rettori delle Università di Palermo, Catania, Messina ed Enna potrà aderire all'Osservatorio con modalità che saranno definite con successivo accordo.
Con successivi accordi, previa valutazione del Comitato tecnico-scientifico, potrà essere prevista la partecipazione all'Osservatorio anche di altri Enti, Parti sociali, Associazioni scientifiche.
Per il raggiungimento degli obiettivi del presente accordo, sarà possibile, previa valutazione congiunta e con le modalità ritenute legittime e congrue, acquisire ed utilizzare proventi discendenti da contributi regionali, statali e della Comunità Europea, nonché contributi periodici od una tantum da parte di Enti o privati sovventori e Associazioni di categoria.
Inoltre, previa valutazione delle modalità attuative a cura del Comitato tecnico scientifico di cui al successivo articolo 3, potrà essere definita une procedura di autofinanziamento tramite la diretta produzione di attività, servizi, eventi, ed altre similari.

Articolo 3. Modalità di attuazione e funzionamento

L'attuazione delle finalità previste net presente accordo sono affidate ad un Comitato tecnico-scientifico che si costituisce e insedia contestualmente alla sottoscrizione del presente accordo.
Il presente accordo sarà recepito con decreto dell'Assessore Regionale per la Salute e pubblicato sulla G.U.R.S. .
Il Comitato tecnico scientifico delibera le modalità di attuazione e funzionamento del presente accordo, e, in particolare, il regolamento di funzionamento dell'Osservatorio
Il Comitato tecnico-scientifico è composto da:
• 2 componenti di Inail Sicilia, designati dal Direttore Regionale, e, in occasione della, costituzione del Comitato individuati nel Dirigente dell'Ufficio A.I. e nel Funzionario Responsabile della F. Prevenzione, che potranno partecipare alle sedute dell'organismo anche tramite eventuali loro delegati;
• 2 componenti di Ass. Reg. Salute, designati dall'Assessore regionale per la Salute e, in occasione della costituzione del Comitato individuati nel Dirigente Generale del Dipartimento D.A.S.O.E. e nel Dirigente Responsabile del Servizio III "Tutela della salute Sicurezza Nei luoghi di lavoro" del D.A.S.O.E. , che potranno partecipare alle sedute dell'organismo anche tramite eventuali loro delegati.
I componenti del Comitato tecnico-scientifico rimangono in carica per l'intera durata dell'accordo e sono riconfermati qualora l'accordo venga rinnovato.
Il Comitato tecnico-scientifico ha un Presidente ed un Vice Presidente, i quali svolgono un ruolo propulsivo e di coordinamento dei lavori. Tali cariche sono assegnate, in fase di costituzione, rispettivamente, a Ass. Reg. Salute e Inail Sicilia, durano in carica due anni e allo scadere si inverte la titolarità delle stesse tra i due enti.
La segreteria del Comitato tecnico-scientifico viene assicurata da Ass. Reg. Salute.
L'Osservatorio, ai fini del raggiungimento degli scopi e degli obiettivi sopra descritti, e per la realizzazione delle attività deliberate dal Comitato tecnico-scientifico, si avvarrà della struttura tecnico-amministrativa presente all'interno della Azienda Sanitaria Provinciale di Catania, che, con il presente accordo, viene delegata a definire ed emanare gli atti necessari a dare attuazione alle deliberazioni del Comitato tecnico scientifico, nella specie ad acquisire beni, forniture e servizi, anche con collaborazioni di progetto, nei rispetto delle vigenti disposizioni normative di evidenza pubblica, e tramite la gestione patrimoniale della dotazione finanziaria assegnata all'Osservatorio medesimo.

Articolo 4. Durata del presente accordo

Il presente accordo di programma ha una validità di 4 anni con decorrenza dalla sua stipula, e si intenderà rinnovato per successivi periodi di pari durata, con espressa manifestazione di una delle due parti, mediante comunicazione formale da inviare all'altra parte un mese prima della scadenza.