Regione Puglia, DD 5 marzo 2024, n. 81 - Adozione “Primo aggiornamento del Piano Regionale Triennale 2023- 2025” e “Programma Regionale Anno 2024” delle ispezioni ordinarie di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 105/2015....

Regione Puglia
Determinazione del Dirigente Servizio AIA/RIR 5 marzo 2024, n. 81
Adozione “Primo aggiornamento del Piano Regionale Triennale 2023- 2025” e “Programma Regionale Anno 2024” delle ispezioni ordinarie di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 105/2015, presso gli stabilimenti a rischio di incidente rilevante di “soglia inferiore” ricadenti nel territorio pugliese.
B.U.R. 21 marzo 2024, n. 24

LA DIRIGENTE A.I. DEL SERVIZIO AIA-RIR

VISTI:
• la Legge 7 agosto 1990, n. 241 e smi. “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”;
• la L.R. 4 febbraio 1997 n. 7 “Norme in materia di organizzazione della Amministrazione Regionale” ed in particolare gli artt. 4, 5 e 6;
• gli artt. 4 e 16 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 “Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”;
• l’art. 32 della legge n. 69 del 18/06/2009 che prevede l’obbligo di sostituire la pubblicazione tradizionale all’Albo ufficiale con la pubblicazione di documenti digitali sui siti informatici;
• il D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196 e ss.mm.ii. e il Regolamento (UE) 2016/679;
• il D.Lgs. n. 33 del 14/03/2013 recante “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni”;
• la D.G.R. n. 1974 del 7/12/2020 e successive integrazioni e modifiche operate da ultimo con D.G.R. n. 1483 del 15 settembre 2021, recante approvazione del nuovo Modello Organizzativo regionale “MAIA 2.0”, che sostituisce quello precedentemente adottato con D.G.R. n. 1518/2015 pur mantenendone i principi e criteri ispiratori, ed il conseguente Decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 22 del 22 gennaio 2021 e successive integrazioni e modifiche, operate da ultimo con DD.PP.GG.RR. nn. 327 e 328 del 17 settembre 2021, recante adozione dell’Atto di alta organizzazione connesso al suddetto Modello organizzativo “MAIA 2.0”;
• la D.G.R. n. 678 del 26.04.2021 avente ad oggetto “Atto di Alta Organizzazione. Modello Organizzativo “MAIA 2.0”. Conferimento incarichi di Direttore di Dipartimento Ambiente, Paesaggio e Qualità Urbana”;
• la D.G.R. n. 1466 del 15.09.2021 recante l’approvazione della Strategia regionale per la parità di genere, denominata “Agenda di Genere”;
• la Deliberazione di Giunta Regionale n. 1576 del 30/09/2021 avente ad oggetto “Conferimento incarichi di direzione delle Sezioni di Dipartimento ai sensi dell’art.22, comma 2, del decreto del Presidente della Giunta Regionale del 22 gennaio2021 n.22”;
• la D.G.R. n. 1734 del 28.10.2021 avente ad oggetto “Decreto del Presidente della Giunta regionale 22 gennaio 2021, n. 22 “Modello Organizzativo Maia 2.0”. Atto di indirizzo al Direttore del Dipartimento Personale ed Organizzazione per la ulteriore proroga degli incarichi di direzione in essere dei Servizi delle strutture della Giunta regionale”;
• la D.D. n. 20 del 04.11.2021 della Direzione del Dipartimento Personale e Organizzazione avente ad oggetto il “conferimento delle funzioni di dirigente ad interim dei Servizi AIA-RIR e VIA-VINCA della Sezione Autorizzazioni Ambientali del Dipartimento Ambiente, Paesaggio e Qualità Urbana”;
• la D.G.R. n. 56 del 31.01.2022 avente ad oggetto “Decreto del Presidente della Giunta regionale 22 gennaio 2021, n. 22 “Modello Organizzativo Maia 2.0”. Atto di indirizzo al Direttore del Dipartimento Personale ed Organizzazione per la ulteriore proroga degli incarichi di direzione in essere dei Servizi delle strutture della Giunta regionale”;
• la D.D. n. 7 del 01.02.2022 della Direzione del Dipartimento Personale e Organizzazione avente ad oggetto la “Deliberazione della Giunta regionale 31 gennaio 2022, n.56, avente ad oggetto “Decreto del Presidente della Giunta regionale 22 gennaio 2021, n. 22 “Modello Organizzativo Maia 2.0”. Atto
• l’indirizzo al Direttore del Dipartimento Personale e Organizzazione per la ulteriore proroga degli incarichi di direzione in essere dei Servizi delle strutture della Giunta regionale”;
• la D.D. n. 9 del 04.03.2022 della Direzione del Dipartimento Personale ed Organizzazione recante il “Conferimento incarichi di direzione dei Servizi delle Sezioni di Dipartimento ai sensi dell’articolo 22, comma 3, del decreto del Presidente della Giunta regionale 22 gennaio 2021 n. 22.”, con la quale è stato nominato il Dirigente a.i. del Servizio AIA-RIR della Sezione Autorizzazioni Ambientali;
• la DGR n. 302 del 07.03.2022 recante “Valutazione di Impatto di Genere. Sistema di gestione e di monitoraggio”;
• la D.D. n. 75 del 10.03.2022 della Dirigente a.i. della Sezione Autorizzazioni Ambientali avente ad oggetto “Atto di organizzazione interna della Sezione Autorizzazioni Ambientali e Servizi Afferenti”;
• la L.R. del 15 giugno 2023, n. 18 ad oggetto “Ordinamento del Bollettino Ufficiale della Regione Puglia (BURP) e disciplina delle forme e modalità di pubblicazione degli atti”;
• la D.G.R. n. 938 del 03.07.2023 recante “D.G.R. n. 302/2022 Valutazione di impatto di genere. Sistema di gestione e di monitoraggio”. Revisione degli allegati;
• la D.G.R. n.1470 del 30.10.2023 ad oggetto “Attribuzione funzioni vicarie ad interim della Sezione Autorizzazioni Ambientali, ai sensi dell’ articolo 24, comma 5 del Decreto del Presidente della Giunta Regionale 22 gennaio 2021, n. 22”;
• la D.G.R. n. 1367 del 05/10/2023 avente ad oggetto “Conferimento incarico di direzione della Sezione Autorizzazioni Ambientali afferente al Dipartimento Ambiente, Paesaggio e Qualità Urbana” con la quale è stato conferito l’incarico di direzione della Sezione Autorizzazioni Ambientali al dott. Giuseppe Angelini.
Inoltre, VISTI:
• il D.Lgs. n. 105 del 26 giugno 2015 “Attuazione della Direttiva 2012/18/UE relativa al controllo del pericolo di incidenti rilevanti connessi con sostanze pericolose” entrato in vigore il 29.07.2015, di recepimento della direttiva 2012/18/UE (Seveso III) e con cui è stato abrogato il D.Lgs. 334/99 e smi. e alcuni decreti attuativi correlati ad esso;
• la D.G.R. n. 1865 del 19.10.2015 “D.Lgs. 105/2015 - art. 27 “Ispezioni” - Stabilimenti di «soglia inferiore». Precisazioni aspetti procedurali”, con cui la struttura regionale competente, al fine di garantire tempestivamente la continuità dell’attività di controllo degli stabilimenti di “soglia inferiore”, ha recepito le disposizioni del D.lgs. n. 105/2015 introducendo alcune precisazioni alla procedura di svolgimento delle “Ispezioni” di competenza regionale, di cui all’art. 27 del richiamato D.Lgs;
• il “Piano Nazionale delle ispezioni ordinarie” riguardante gli “stabilimenti di soglia superiore” per il triennio 2022-2024 elaborato dal Ministero dell’Interno in collaborazione con ISPRA (rif. nota DCPREV prot. 1690 del 01.02.2022) e trasmesso con nota prot. 3984 del 02.02.2022 dalla Direzione Regionale dei VVF Puglia.
PREMESSO CHE:
• ai sensi dell’art. 27 c.2 del D.Lgs. n. 105/2015, le “Ispezioni” di cui al richiamato articolo, devono essere pianificate, programmate ed effettuate sulla base dei criteri e delle modalità di cui all’allegato H denominato e consistono, così come riportato al paragrafo 2 del citato allegato H, in un esame pianificato e sistematico dei sistemi tecnici, organizzativi e di gestione applicati nello stabilimento;
• l’art. 7 c.1 lett. a) del D.Lgs 105/2015 attribuisce alle Regioni, relativamente agli stabilimenti di “soglia inferiore”, il compito di predisporre il piano regionale e il programma annuale delle ispezioni ordinarie nonché lo svolgimento delle stesse compresa l’adozione dei provvedimenti discendenti dai loro esiti;
• con DGR n. 1865 del 19.10.2015, la Regione Puglia nel recepire le disposizioni del D.Lgs. n. 105/2015 ha stabilito che:
• ARPA Puglia è tenuta a svolgere le ispezioni di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 105/2015 per gli stabilimenti di “soglia inferiore”;
• entro il 28 febbraio di ogni anno, la struttura regionale competente dovrà predisporre il piano o il suo aggiornamento nonché il programma annuale delle ispezioni così come previsto dall’art. 27 c. 13 del D.Lgs. n. 105/2015;
• sulla scorta di quanto previsto dall’art. 7 c.1 lett. a) del D.Lgs. n. 105/2015, la struttura regionale competente, nei confronti degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante di “soglia inferiore” ricadenti nel territorio di rispettiva competenza:
• con DD. n.5 del 23.02.2016, ha adottato il “Piano Regionale Triennale 2016-2018” e il “Programma Regionale Anno 2016” delle ispezioni ordinarie di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 105/2015, nella quale è stata prevista una fase transitoria per l’anno 2016 e, a partire dal biennio 2017- 2018, ha avviato una nuova pianificazione, sulla base di una valutazione sistematica dei pericoli di incidente rilevante associabili ad ogni stabilimento utilizzando i “criteri di riferimento” e annessi “parametri di riferimento” di cui all’Allegato H del D.Lgs 105/2015, tenendo conto anche delle risultanze emerse dal completamento del secondo ciclo di visite ispettive;
• con DD. n.25 del 27.02.2017, ha adottato il nuovo “Piano Regionale Triennale 2017-2019” e il “Programma Regionale Anno 2017” delle ispezioni ordinarie di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 105/2015. Con successiva DD. n. 49 del 06.04.2017, a seguito del sopravvenuto assoggettamento dello stabilimento “SOL S.p.A - stabilimento di Bari” ai disposti di cui al D.Lgs. n. 105/2015, ha aggiornato la “Programmazione Ispezioni Ordinarie Anno 2017” di cui all’allegato B della DD. n. 25/2017, includendo detto stabilimento tra quelli di “soglia inferiore” da ispezionare nell’anno 2017;
• con DD. n. 43 del 12.03.2018, ha adottato il “Primo aggiornamento del Piano Regionale Triennale 2017-2019” e il “Programma Regionale Anno 2018” delle ispezioni ordinarie di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 105/2015. Con successiva DD. n. 63 del 06.04.2018, a seguito del sopravvenuto assoggettamento dello stabilimento “Team Italia S.r.l.” ai disposti di cui al D.Lgs. n. 105/2015, ha aggiornato la “Programmazione Ispezioni Ordinarie Anno 2018” di cui all’allegato B della DD. n. 43/2018, includendo detto stabilimento tra quelli di “soglia inferiore” da ispezionare nell’anno 2018;
• con DD. n. 39 del 28.02.2019, ha adottato il “Secondo Aggiornamento del Piano Regionale Triennale 2017-2019” e il “Programma Regionale Anno 2019” delle ispezioni ordinarie di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 105/2015;
• con DD. n. 92 del 09.03.2020, considerato concluso il triennio 2017-2019 e coerentemente con quanto previsto dal precedente atto di pianificazione, ha adottato il nuovo “Piano Regionale Triennale 2020- 2022” e il “Programma Regionale Anno 2020” delle ispezioni ordinarie di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 105/2015;
• con DD. n.69 del 03.03.2021, ha adottato il “Primo aggiornamento del Piano Regionale Triennale 2020-2022” e il “Programma Regionale Anno 2021” delle ispezioni ordinarie di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 105/2015;
• con DD. n.95 del 24.03.2022, ha adottato il “Secondo aggiornamento del Piano Regionale Triennale 2020-2022” e il “Programma Regionale Anno 2022” delle ispezioni ordinarie di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 105/2015;
• con ultima DD. n.83 del 07.03.2023, ha adottato “Piano Regionale Triennale 2023-2025” e “Programma Regionale Anno 2023” delle ispezioni ordinarie di cui all’art.27 del D.Lgs. n. 105/2015;
CONSIDERATO CHE:
• con nota prot. 9464 del 13.02.2024, la Direzione Generale di ARPA Puglia ha trasmesso la programmazione anno 2024 delle ispezioni ordinarie presso gli stabilimenti a rischio di incidente rilevante di “soglia superiore” e di “soglia inferiore” di cui al D.Lgs. n.105/2015 e smi.;
• con nota prot. 3569 del 23.02.2024, la Direzione Regionale dei VVF ha trasmesso la Programmazione anno 2024 delle ispezioni ordinarie da effettuare presso gli stabilimenti di “soglia superiore” ricadenti nel territorio pugliese definita dal Comitato Tecnico Regionale nelle sedute del 23.11.2023, 19.12.2023, 01.02.2024 e del 20.02.2024;
TENUTO CONTO CHE:
• per lo stabilimento NR093 “Oria Gas” della Società “Gas Italia S.r.l.”, la struttura regionale competente con nota prot.12268 del 09.08.2023, ha sospeso il procedimento amministrativo avviato con le DD. n. 446/2022 e DD. n. 55/2023, in attesa che ARPA Puglia effettui un sopralluogo finalizzato a:
- ad accertare la rispondenza della nuova configurazione dello stabilimento rispetto a quanto dichiarato dal Gestore con pec del 20.03.2023 e nell’ultimo documento di Notifica datato 27.07.2023;
- a verificare le condizioni di assoggettabilità dello stabilimento agli obblighi previsti dal D.Lgs. n. 105/15.
Nelle more, ISPRA ha comunque provveduto a stralciare il predetto stabilimento dall’inventario Inventario nazionale degli stabilimenti di “soglia inferiore” ricadenti in Regione Puglia;
• per lo stabilimento NR090 “TEAM ITALIA” della Società “TEAM ITALIA S.r.l”, la struttura regionale competente con nota ultima nota prot.88406 del 19.02.2024, ha diffidato il nuovo Gestore Ing. Piccinno Ivan, ad aggiornare il documento di Notifica, così come previsto dall’art. 13 c.7 lett.re a) e d) del D.Lgs. n. 105/2015, considerato che:
- lo stabilimento risulta inattivo dal 30.03.2023 a seguito del provvedimento di sospensione dell’attività della Provincia di Lecce;
- in data 27.04.2023 è stato emesso il provvedimento di misura cautelare reale dello stabilimento da parte della Procura di Lecce ad oggi vigente;
- in data 21.09.2023 si è conclusa la fase di formalizzazione presso la CCIAA delle variazioni societarie (rif. Visura della CCIAA della Team Italia S.r.l. allegata in copia);
- in data 10.10.2023 è stata avviata la procedura di registrazione del nuovo Gestore presso il portale ISPRA, completatasi in data 15.02.2024 con l’abilitazione dell'utenza;
- con DD. n. 22 del 12.01.2024 è stata revocata l’AIA dalla Provincia di Lecce;
- sono state avviate le procedure per effettuare l'aggiornamento del documento di Notifica ex. Art. 13 c.7 del D.Lgs. n. 105/2015 per la modifica del Gestore;
- i quantitativi di sostanze Seveso presenti nello stabilimento sono destinati ad essere avviati al recupero/smaltimento (rif. tabella con quantitativi in giacenza al 15.02.2024).
• per lo stabilimento NR075 “Deposito GPL - CORATO - BA” della Società “Garganogas S.r.l.”, sulla scorta di quanto riferito per le vie brevi dall’Agenzia Regionale, risulta che l’ispezione ordinaria, inserita nella programmazione 2023, sia tuttora in corso e pertanto non si dispone di un rapporto finale di ispezione aggiornato necessario per attualizzare la valorizzazione dei parametri di riferimento.
PRESO ATTO:
• dell’inventario degli stabilimenti Seveso di “soglia inferiore” ricadenti in Regione Puglia, aggiornato a febbraio 2024, disponibile nell’area riservata dell’applicativo Seveso Query gestito dall’Istituto superiore di protezione e la ricerca ambientale, raggiungibile all’indirizzo: https://www.rischioindustriale. isprambiente.gov.it/seveso-query-105 e riportato nella seguente tabella:
 

(Inventario stabilimenti Seveso di “soglia inferiore” ricadenti in Regione Puglia_agg.to Febbraio 2024)

• dell’avvio e parziale conclusione dei procedimenti amministrativi relativi alle ispezioni ordinarie svolte da ARPA Puglia nel corso dell’annualità 2023;
RITENUTO NECESSARIO:
• rinviare al successivo atto di pianificazione:
- la determinazione della frequenza ispettiva dello stabilimento denominato “TEAM ITALIA” della Società “TEAM ITALIA S.r.l”, a causa dell’attuale stato in cui versa lo stesso, sopra precisato;
- l’aggiornamento della frequenza ispettiva dello stabilimento denominato “Deposito GPL - CORATO - BA” della Società “Garganogas S.r.l.” a causa dell’assenza di un Rapporto Finale di Ispezione aggiornato necessario per la valorizzazione dei rispettivi parametri;
• procedere, in linea con quanto previsto dal richiamato D.Lgs. n. 105/2015, all’adozione del “Primo aggiornamento del Piano Regionale Triennale 2023- 2025” e “Programma Regionale Anno 2024” delle ispezioni ordinarie di competenza regionale di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 105/2015.
 

VERIFICA AI SENSI DEL REGOLAMENTO (UE) 2016/679

Garanzie della riservatezza

La pubblicazione dell’atto all’Albo pretorio on-line, salve le garanzie previste dalla Legge n. 241/1990 e dal D.lgs. n. 33/2013 in tema di accesso ai documenti amministrativi, avviene nel rispetto della tutela della riservatezza dei cittadini secondo quanto disposto dal Regolamento (UE) 2016/679 in materia di protezione dei dati personali, nonché dal D.lgs. n. 196/2003 e dal D.lgs. n. 101/2018 e s.m.i, e dal vigente Regolamento Regionale n. 5/2006 per il trattamento dei dati sensibili e giudiziari, per quanto applicabile.
Ai fini della pubblicità legale, il presente provvedimento è stato redatto in modo da evitare la diffusione di dati personali identificativi non necessari ovvero il riferimento alle particolari categorie di dati previste dagli articoli 9 e 10 del Regolamento (UE) innanzi richiamato; qualora tali dati fossero indispensabili per l’adozione dell’atto, essi sono trasferiti in documenti separati, esplicitamente richiamati.
 

Copertura finanziaria ai sensi del D.Lgs. n. 118/2011 e smi. e L.R. n. 28/2001 e smi.

Il presente provvedimento non comporta implicazioni di natura finanziaria sia di entrata che di spesa e dallo stesso non deriva alcun onere a carico del bilancio regionale.
Non ricorrono gli obblighi di cui agli artt. 26 e 27 del D.Lgs. 14 marzo 2013 n. 33.
 

DETERMINA

Di prendere atto di quanto espresso in narrativa, che costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto e che qui si intende integralmente riportato.
Di adottare il “Primo aggiornamento del Piano Regionale Triennale 2023-2025” e “Programma Regionale Anno 2024” delle ispezioni ordinarie di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 105/2015 relativo agli stabilimenti di “soglia Inferiore” pugliesi, rispettivamente riportati negli allegati A e B al presente atto che ne costituiscono parte integrante e sostanziale.
Di rinviare al successivo atto di pianificazione:
• la determinazione della frequenza ispettiva del stabilimento “TEAM ITALIA” della Società “TEAM ITALIA S.r.l”, a causa dell’attuale stato in cui versa lo stesso, sopra precisato;
• l’aggiornamento della frequenza ispettiva dello stabilimento denominato “Deposito GPL - CORATO - BA” della Società “Garganogas S.r.l.” a causa dell’assenza di un Rapporto Finale di Ispezione aggiornato necessario per la valorizzazione dei rispettivi parametri;
Di valutare l’opportunità di revisionare i suddetti atti di programmazione e pianificazione, in caso di eventuali ulteriori variazioni legate ad aggiornamenti di Notifica (cambio soglia di assoggettamento, fuoriuscita obblighi Seveso etc.) ovvero nuovi assoggettamenti.
Di demandare ad ARPA Puglia, ai sensi della DGR n. 1865/2015, lo svolgimento delle ispezioni ordinarie di cui al richiamato “Programma Regionale Anno 2024”.
Di rinviare a successivo atto, l’emanazione del mandato ispettivo riguardante dette ispezioni.
Il presente provvedimento, creato unicamente con strumenti informatici e firmato digitalmente:
• è composto da 10 facciate e n. 2 allegati, composti rispettivamente da 12 e 3 facciate, per un totale di n. 25 facciate;
• ai sensi dell’art. 3 comma 4 della L. n. 241/90 e smi, avverso il presente provvedimento potrà essere presentato ricorso giurisdizionale al Tribunale Amministrativo Regionale entro 60 giorni (sessanta) dalla data di notifica dello stesso, ovvero ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro 120 (centoventi) giorni;
• sarà pubblicato:
° in formato elettronico nelle pagine del sito web https://trasparenza.regione.puglia.it/ nella sottosezione di II livello “Provvedimenti dirigenti amministrativi”;
° in formato elettronico all’Albo Telematico, accessibile senza formalità sul sito web https://www. regione.puglia.it/pubblicita-legale nella sezione “Albo pretorio on-line”, per dieci giorni lavorativi consecutivi ai sensi del comma 3 art. 20 DPGR n. 22/2021;
- sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia (BURP) in versione integrale ai sensi della L.R. n. 18 del 15 giugno 2023.
• tramite il sistema CIFRA sarà:
- trasmesso al Segretariato Generale della Giunta Regionale;
- archiviato sui sistemi informatici regionali Sistema Puglia e Diogene.
• sarà notificato all’Agenzia Regionale per la Prevenzione e Protezione dell’Ambiente della Puglia (ARPA Puglia), al Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE), all’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA), al Comitato Tecnico Regionale presso la Direzione Regionale VV.F. Puglia (CTR) e alle ASL territorialmente competenti;
Il presente Provvedimento è direttamente esecutivo.

Allegato