Regione Toscana
Delibera 13 giugno 2022, n. 665
Approvazione documento tecnico “Linee di indirizzo per la valutazione dei rischi dei lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali” di cui all'art. 4 della Legge regionale 4 giugno 2021, n. 18
LA GIUNTA REGIONALE
Visto il D. Lgs. 9 aprile 2008 n.81 “Attuazione dell’articolo 1 della legge 3 agosto 2007 n. 123 in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro” e ss.mm.ii.;
Richiamato l’articolo 4, comma 1) lettera a) dello Statuto della Regione Toscana che individua, fra le finalità principali, il diritto al lavoro e ad adeguate forme di tutela della dignità dei lavoratori nonché il diritto alla sicurezza dei luoghi di lavoro;
Richiamato il “Quadro strategico dell'UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro 2021-2027 - Sicurezza e salute sul lavoro in un mondo del lavoro in evoluzione” (Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni del 28 giugno 2021), che, tra l’altro, sottolinea l’esigenza di garantire condizioni di lavoro adeguate, anche in termini di salute e sicurezza, alle prestazioni lavorative connesse allo sviluppo di nuove tecnologie e dalla digitalizzazione, in particolare quelle collegate alla cosiddetta “economia on-demand”;
Visto il D. Lgs n. 81 del 15 giugno 2015, come modificato dalla Legge n. 128 del 2 novembre 2019, con particolare riferimento all’art. 2 “Collaborazioni organizzate dal committente” e al Capo V-bis “Tutela del lavoro tramite piattaforme digitali (artt. 47 bis e succ.), che prevedono, rispettivamente, l’estensione della disciplina del rapporto di lavoro subordinato ai rapporti di collaborazione che si concretano in prestazioni di lavoro prevalentemente personali, continuative e organizzate dal committente mediante piattaforme anche digitali, e livelli minimi di tutela per i lavoratori autonomi che svolgono attività di consegna di beni per conto altrui, in ambito urbano e con l'ausilio di velocipedi o veicoli a motore di cui all'articolo 47, comma 2, lettera a) di cui al D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285, anche in quest’ultimo caso “attraverso piattaforme anche digitali”;
Vista la Legge regionale 4 giugno 2021, n. 18 (L.R. 18/2021) “Disposizioni per la tutela e la sicurezza del lavoro dei lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali”, che detta le disposizioni per incrementare la tutela e la sicurezza del lavoro dei lavoratori organizzati dalle imprese mediante programmi e piattaforme digitali, anche in considerazione dei mutamenti in corso delle forme tradizionali di organizzazione del lavoro e di svolgimento delle prestazioni lavorative, prescindendo dalla tipologia del contratto di lavoro sottoscritto, nonché per la salute e sicurezza della collettività nel caso di prestazioni svolte in luoghi pubblici o aperti al pubblico;
Richiamato, in particolare, l’articolo 4 della L.R.18/2021 secondo cui la Giunta regionale, con propria deliberazione, approva un progetto di analisi e valutazione dei rischi da svilupparsi con i servizi di prevenzione, igiene e sicurezza sui luoghi di lavoro (PISLL) delle Az. Usl, che porti alla elaborazione di un documento tecnico di riferimento regionale (documento tecnico) per la valutazione dei rischi dei lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali e per il controllo specifico del rispetto della normativa in materia di sicurezza attraverso i medesimi servizi PISLL, i quali svolgono anche azioni di prevenzione e monitoraggio al fine di individuare comportamenti elusivi delle prescrizioni in materia di sicurezza o pratiche pericolose, per la loro correzione o eliminazione;
Richiamato altresì il c. 2 dell’articolo 1 della L.R.18/2021 secondo cui le azioni e le misure volte al raggiungimento delle finalità ivi individuate sono concertate, in attuazione del principio di leale collaborazione, con i soggetti istituzionali previsti dal D. Lgs. 81/08 e s.m.i. e dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 dicembre 2007, che disciplina la composizione e il funzionamento dei comitati regionali di coordinamento in materia di prevenzione e sicurezza nei luoghi di lavoro;
Vista la Delibera di Giunta regionale n. 1614 del 21 dicembre 2020 “Comitato regionale di coordinamento in materia di salute e sicurezza sul lavoro ex art. 7 D. Lgs n. 81/ 2008 - Rinnovo composizione” (Comitato ex art. 7);
Evidenziato che, fin dal luglio 2020, la Regione Toscana ha avviato, nell’ambito del Comitato ex art. 7, il confronto riguardante le esigenze di tutela dei lavoratori “riders”, che è proseguito negli incontri successivi ottenendo, nei confronti delle varie iniziative intraprese, il consenso degli Enti e delle parti sociali ivi rappresentate;
Richiamate le note regionali prot. AOOGRT/PD/0373396 del 29/10/2020 e prot. AOOGRT/PD/0134349 del 08/04/2020 con le quali il Settore regionale “Prevenzione e sicurezza nei luoghi di lavoro” (Settore regionale PISLL) ha emanato gli indirizzi contenenti le azioni preventive e protettive per la tutela della salute dei “riders” , in coerenza con le disposizioni adottate in ambito nazionale e regionale per il contrasto alla diffusione dell’epidemia da COVID-19;
Vista la Delibera di Giunta regionale n. 231 del 15 marzo 2021 “Approvazione delle Linee di indirizzo per l’attività di Prevenzione e Sicurezza nei Luoghi di Lavoro di competenza della Regione e dei Dipartimenti delle Aziende Sanitarie Territoriali” che prevede, al paragrafo 2.2.5, una specifica attività dedicata alla prevenzione e tutela delle nuove professioni emergenti;
Vista la Delibera di Giunta regionale n. 1406 del 27 dicembre 2021 “Approvazione del Piano Regionale della Prevenzione (PRP) 2020-2025”;
Richiamata, in particolare, l’azione “equity” dedicata alla “Tutela della salute e sicurezza dei ciclo fattorini”, contenuta nel paragrafo 3.3 “Piani mirati” dell’ All. A della DGR n. 1406 del 27 dicembre 2021, finalizzata a realizzare interventi per migliorare i livelli di sicurezza dei lavoratori che svolgono attività di consegna di beni per conto altrui con l'ausilio di velocipedi o veicoli a motore attraverso piattaforme digitali, e che, a tal fine, individua il progetto di analisi e valutazione dei rischi correlati alle attività lavorative dei ciclo fattorini nonché gli obiettivi prioritari delle azioni di contrasto agli stessi, in coerenza con gli indirizzi e le previsioni contenuti nella L.R.18/2021;
Vista la Delibera di Giunta regionale n. 946 del 13/09/2021 “Linee Guida della Regione Toscana per la tutela delle lavoratrici e dei lavoratori delle piattaforme digitali per la consegna del cibo a domicilio e per una corretta applicazione contrattuale (Riders ciclo-fattorini). Approvazione”, in particolare il punto 3) “Salute e Sicurezza sul lavoro” secondo cui i datori di lavoro dovranno tutelare la salute e la sicurezza dei “riders” rispettando, a propria cura e spese, le disposizioni di cui al D.lgs. 81/2008 in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, e adottare ogni misura idonea al fine di valutare, prevenire e ridurre i rischi, in coerenza con il documento tecnico di valutazione dei rischi dei lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali” previsto dalla L.R.18/2021;
Visto il “Piano formativo regionale 2021-2023 per la salute e sicurezza nei luoghi di lavoro” approvato con Delibera di Giunta regionale n. 944 del 13/9/2021, che prevede “moduli dedicati alla sensibilizzazione sui temi dello sfruttamento lavorativo, illegalità, caporalato, che contribuiscono significativamente a minare la sicurezza degli ambienti lavorativi, con particolare attenzione alle problematiche inerenti ai lavoratori stranieri;
Vista la Delibera di Giunta regionale n. 463 del 19 aprile 2022 “Partecipazione della Regione Toscana alla progettazione esecutiva nell’ambito della Manifestazione di interesse per la presentazione di Idee progettuali per interventi di supporto all’integrazione sociale, sanitaria, abitativa e lavorativa di cittadini di paesi terzi vittime e potenziali vittime di sfruttamento lavorativo- Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - Direzione Generale dell'immigrazione e delle politiche di integrazione”, che dà mandato alla Direzione Istruzione, Formazione, Ricerca e Lavoro, alla Direzione Sanità, Welfare e Coesione Sociale e alla Direzione Attività Produttive, con i propri Settori competenti, di presentare un progetto esecutivo per l'accesso ai fondi PON finalizzato all’introduzione di misure indirizzate all'integrazione socio-lavorativa dei migranti come prevenzione e contrasto allo sfruttamento lavorativo in diversi settori economici, con particolare riferimento anche alle nuove forme di lavoro legate alle piattaforme digitali;
Vista la Decisione della Giunta regionale n. 29 del 31/01/2022 “Relazione sullo stato di elaborazione del Documento tecnico di riferimento regionale per la valutazione dei rischi dei lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali e sull’avvio dell’attività di vigilanza, in attuazione dell’art. 5 della sopra citata Legge regionale 4 giugno 2021, n. 18 “Disposizioni per la tutela e la sicurezza del lavoro dei lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali”. Trasmissione al Consiglio regionale” ;
Reso noto che il Settore regionale PISLL, per la elaborazione del documento tecnico previsto dall’art. 4 della sopra citata legge regionale 18/2021, ha costituito un gruppo di lavoro coordinato dall’Az. Usl Toscana Centro, cui partecipano i referenti delle Az. USL toscane e dello stesso settore regionale, e che si avvale del supporto giuridico del Settore regionale “Attività legislativa e giuridica”,
Precisato che i contenuti del documento tecnico predisposto dal gruppo di lavoro sono stati:
- approvati dal Comitato ex art. 7 nell’incontro del 12 maggio 2022 e oggetto di precedenti confronti e approfondimenti negli incontri del 29 giugno e 21 ottobre 2021, del 13 gennaio 2022 e di un incontro specifico con le parti sociali ivi rappresentate svoltosi il 14 gennaio 2022;
- oggetto di confronto con la Direzione regionale di INAIL e con l’Ispettorato interregionale del lavoro-Centro, che ha contribuito alla definizione di aspetti specifici di propria competenza;
- oggetto di confronto con l’Assessorato “Istruzione, formazione professionale, università e ricerca, impiego, relazioni internazionali e politiche di genere” e, in particolare, con i soggetti sottoscrittori del Protocollo di cui alla sopra citata Delibera di Giunta regionale n. 946 del 13/09/2021;
- trasmesso successivamente dall’Assessorato “Istruzione, formazione professionale, università e ricerca, impiego, relazioni internazionali e politiche di genere” anche alle principali aziende che operano, in ambito nazionale, nel settore del food delivery, per un ulteriore confronto convocato il 24 maggio 2022;
Visto il documento tecnico “Linee di indirizzo per la valutazione dei rischi dei lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali” di cui all’all. A, parte integrante del presente atto;
Rilevata la coerenza del contenuto del sopra citato documento tecnico con gli indirizzi e gli obiettivi previsti dalla L.R.18/2021;
A VOTI UNANIMI
DELIBERA
- di approvare il documento tecnico “Linee di indirizzo per la valutazione dei rischi dei lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali”, previsto dall’art. 4 della L.R.18/2021, di cui all’all. A, parte integrante del presente atto;
- di demandare al Settore “Prevenzione e sicurezza nei luoghi di lavoro” lo svolgimento delle attività finalizzate all’attuazione e alla diffusione degli indirizzi in esso contenuti, avvalendosi della collaborazione dei Servizi PISLL delle Az. Usl della Toscana cui compete, in particolare, la predisposizione delle necessarie azioni di prevenzione, di controllo e monitoraggio previste dalla L.R.18/2021 e dalla normativa in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro;
- di dare atto che non sono previsti oneri finanziari a carico del bilancio regionale;
Il presente atto è pubblicato integralmente sulla banca dati degli atti amministrativi della Giunta regionale ai sensi dell’art. 18 della L.R. 23/2007.
Allegato A Indirizzi sicurezza lavoratori digitali